剛剛閉幕的中央經濟工作會議進一步強調要堅持穩中求進的工作總基調,并將之上升為治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論。堅持穩中求進工作總基調,體現了以習近平同志為核心的黨中央在復雜局面下駕馭經濟發展的理念和方法創新。貫徹穩中求進工作總基調,認識“穩”的方向和重點,把握“進”的領域和任務,在把握好度的前提下奮發有為,是鞏固經濟趨穩向好基本面、開創發展新局面的基本要求。

充分認識貫徹穩中求進工作總基調的重要意義

明年是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年,還將召開黨的十九大。貫徹穩中求進工作總基調,對于應對復雜變化的內外部環境、更好適應和引領經濟發展新常態、深入推進供給側結構性改革等,都具有特別重要的意義。

穩中求進才能從容不迫應對內外部環境的復雜變化。從外部看,世界經濟深度調整,國際政治環境復雜變化對經濟的影響增大。美國新政府上臺后內外政策將會調整,德、法等主要國家進入大選周期,加之難民事件和英國脫歐的后續發酵,增大了全球經濟復蘇進程的不確定性。美聯儲利率調整的外溢效應將繼續影響國際金融市場,持續多年的低利率如果出現逆向調整還可能引發大規模跨境資本流動。從國內看,今年以來我國經濟緩中趨穩、穩中向好,經濟運行保持在合理區間,質量和效益提高,服務業占比上升,消費對經濟增長的貢獻提高,創新的支撐作用增強,經濟由降轉穩的條件逐步具備。但也應看到,經濟增長內生動力仍然不足,中低端產能過剩和需求結構升級矛盾突出,金融風險有所積聚,部分地區困難增多。在這種情況下,最需要的就是保持戰略定力,堅定信心,從容不迫應對內外部環境的復雜變化,保持宏觀經濟政策穩定性和連續性,增強針對性和有效性,穩定經濟運行大局,穩定市場主體預期,避免經濟出現大的波動,促進經濟筑底企穩,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

穩中求進才能持之以恒適應和引領經濟發展新常態。我國經濟發展進入新常態,在增速換擋過程中實現結構調整和動力轉換將是一個艱難復雜的過程,不可能一蹴而就。2008年國際金融危機爆發后,世界經濟進入長周期調整階段,目前仍處在深度調整中,短期內難以擺脫低增長困境。我國經濟在經過多年快速增長后,主要經濟變量關系發生深刻變化,新常態的特征更加明顯,投資和工業對經濟增長的貢獻減弱,消費和服務業的貢獻提高。新動力加快成長,但規?？傮w偏小,舊動力“唱主角”的格局尚未改變,新舊動力接續將是一個長期過程。在這個階段,工作重心要從拼速度轉向提質量、從鋪攤子轉向上臺階、從要素驅動轉向創新驅動。因此,要轉變急于求成的思想觀念和操之過急的工作方法,發揚釘釘子精神,一步一個腳印向前邁進。

穩中求進才能堅定不移推進供給側結構性改革。當前,我國經濟運行出現的問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結構性失衡。這主要表現為供需結構失衡,供給結構不適應需求結構向高端化、個性化、服務化升級趨勢,形成無效供給過多和有效需求難以得到滿足的局面。與此同時,在實體經濟盈利能力下降的情況下,資金“脫實向虛”,大量涌入房地產領域,或者在金融領域內循環,增大了資產泡沫和風險隱患。經濟結構性失衡的根本原因是體制機制性問題,因而要從供給側、結構性改革上找出路、想辦法,通過深化改革健全要素市場,增強價格機制引導資源配置的作用,實現供需在更高水平上的新平衡。這既需要勇氣和決心,更需要耐心和耐力。要堅持不懈、久久為功,在實踐中不斷探索和創新,堅決避免簡單使用行政手段或做表面文章,真正達到提升供給體系質量、提高供給結構對需求結構適應性的目的。

“穩”的重點:穩政策、穩環境、穩預期、守底線

穩中求進,穩是主基調,穩是大局。只有穩,才能更好地進。穩的重點是穩定宏觀經濟政策,穩定經濟運行環境,穩定市場主體預期,做好社會托底工作。

保持宏觀經濟政策穩定性連續性。保持宏觀經濟政策穩定性連續性,是穩定經濟運行環境和市場主體預期的重要條件。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適度擴大總需求,促進經濟持續穩定增長,避免大的波動,為供給側結構性改革和防控金融風險創造良好的宏觀環境。財政政策要更加積極有效,預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。這就需要強化財政資金統籌、優化支出結構,繼續落實和完善營改增等政策,進一步推進減稅降費,并加大對社會民生和生態環境建設的投入。貨幣政策要保持穩健中性,適應貨幣供應方式新變化,調節好貨幣供應量,既保持流動性基本穩定,又避免杠桿率過快上升。特別是注重暢通貨幣政策傳導渠道和機制,引導金融機構加大對實體經濟的支持,降低實體經濟融資成本,增強實體經濟活力和競爭力。

保持經濟運行環境穩定。在結構調整和動力轉換期,主要經濟變量關系將繼續調整變化,這些變化會折射到房市、股市、債市、匯市,市場波動性有可能增大并相互傳導。因而,應把防控金融風險放到更加重要的位置,堅持疏堵結合,把握好力度、節奏,在保持經濟和金融總體穩定的前提下,下決心處置一批風險點,著力防控資產泡沫。應完善宏觀審慎管理框架,加強和改進監管能力,強化底線思維,加強重點領域風險排查,避免風險積累和擴散,確保不發生系統性金融風險。在人民幣匯率方面,面對外部環境的明顯變化,應在增強匯率彈性的同時,保持匯率在合理均衡水平上基本穩定。

有效穩定市場預期。隨著社會主義市場經濟不斷發展,市場主體對政策信號更加敏感,管理市場預期的重要性明顯上升,增強預期管理能力更加緊迫,管理預期已成為宏觀調控的重要內容。能否穩定預期,取決于宏觀政策穩定性,因而要提高政策透明度,加強同市場主體的溝通。能否穩定預期,還取決于社會對經濟發展的信心,因而要用重大改革舉措落地增強市場主體信心;堅持基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持擴大開放,加強產權保護,維護法治環境,穩定民營企業家信心。

保持社會和諧穩定。在產業結構加快調整、經濟結構發生重大變化的時期,部分社會群體會受到影響。比如,去產能會涉及一些職工轉崗下崗,一些群體收入增長會放慢。在這種情況下,保持社會和諧穩定就顯得尤為重要。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,深入細致地做好社會托底工作。全力做好就業托底工作,拓寬去產能職工多元化安置渠道;扎實做好社保托底工作,通過財政政策工具和完善社會保障制度,加強對特定人群特殊困難的扶持,織牢社會安全網。