種種跡象顯示，個人所得稅改革(下稱“個稅改革”)正在加快推進。

今年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激活重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，要求進一步減輕中低以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度；11月，財政部單獨設(shè)立個人所得稅處；隨后，有媒體披露個稅改革正在提速推進，個稅改革方案有望在2017年上半年出爐。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解獲悉，本輪個稅改革以建立“綜合與分類相結(jié)合”的稅制為大方向，對于綜合所得，未來將逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，首套房貸款利率、再教育支出或?qū)⒊蔀榈挚凼走x。

“一刀切”式的費用扣除標準

有失公平

個稅作為與老百姓關(guān)系最為密切的稅種之一，近年來，改革的呼聲一直不絕于耳。尤其是在每年的全國兩會上，提高個稅“起征點”的呼聲更為強烈。而在每一次呼聲過后不久，個稅改革都會朝著提高起征點的思路向前推進。

先是在 2006年，個稅工資薪金起征點由800元提至1600元，并在稅前扣除“三險一金”(基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費和住房公積金)；緊接著，在2008年，個稅起征點進一步提高至2000元；2011年，個稅起征點提至現(xiàn)行的3500元，同時工資薪金所得九級超額累進稅率縮減至七級。按照這樣的稅制算下來，月薪四五千元的工薪階層基本上不用繳納個人所得稅。

從2011年到現(xiàn)在5年的時間，個稅起征點沒有再進行調(diào)整。盡管在此期間，每年的全國兩會上都有人大代表提議提高個稅起征點，有建議提高至5000元的，還有建議提高到8000元，甚至還有建議將個稅起征點提高到10000元的。

這是否可行呢？我們來做一個計算。假設(shè)個稅起征點由3500元提高至5000元和10000元，七級累進稅率不變，北京市民小趙稅前工資9000元，小李稅前工資19000元，他們將少繳多少稅(見上表)？

計算的結(jié)果一目了然?？傮w看，在提高起征點至5000元和10000元后，小趙和小李倆人，工資高的人稅負下降得越多。

分項看，如果將起征點調(diào)整為5000元，對于像小趙等普通薪酬的人群來說，減少了150元的稅負支出，對于像小李這樣高薪酬的人群來說，減少稅負375元。如果起征點調(diào)整為10000元，小李比小趙減少的稅負更多，兩者相差1169元。

中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心主任張學(xué)誕接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，個稅設(shè)計的初衷是調(diào)節(jié)高收入、緩解因社會收入分配不公造成的矛盾。從貧富分化的角度看，提高起征點，確實出現(xiàn)看似劫貧濟富的傾向，因為高收入者降稅幅度更高，獲益更大，使財富更加向中高收入人群集中?！百M用扣除標準已經(jīng)提升了三次，到了3500元，如果再去一味地提高費用扣除標準，恐怕不太現(xiàn)實?！?/p>

其實，在今年的全國兩會上，時任財政部部長樓繼偉已經(jīng)強調(diào)簡單地提高個稅起征點并不公平，也不是個稅改革的方向，并提出未來將建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，在綜合部分稅目基礎(chǔ)上實行專項扣除。

這也就意味著，我國一直以來進行的“一刀切”式的上調(diào)免征額從整體上進行的減稅模式是否有助于公平，答案已經(jīng)很清楚了。