隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)更加頻繁活躍。在龐大的流動(dòng)人口大軍中，來(lái)自西部等偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族群眾向東部、南部及沿海城市流動(dòng)，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期的主要趨勢(shì)之一。各民族交往交流交融，是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的發(fā)展方向。

不可否認(rèn)的是，少數(shù)民族群眾為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，而另一方面，受宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，涉及民族因素的矛盾時(shí)有發(fā)生，少數(shù)民族流動(dòng)人口在享受就業(yè)、社會(huì)福利、子女教育、公共服務(wù)等方面不可避免地遇到諸多困難，這也給開(kāi)展城市民族工作和社會(huì)管理帶來(lái)新的課題。

中央民族工作會(huì)議指出，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口，不能采取“關(guān)門(mén)主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，要讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，根據(jù)全國(guó)政協(xié)2016年工作安排，11月3日至10日，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)就“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理”專(zhuān)題赴廣東、山東開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組深入到社區(qū)、學(xué)校、工廠(chǎng)、醫(yī)院等地，向當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部和群眾了解就業(yè)就學(xué)等基本情況，并與地方政府有關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，就如何貫徹落實(shí)中央民族會(huì)議精神，有效提升少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作水平建言獻(xiàn)策。

既要制度化也要人文化

作為改革開(kāi)放的排頭兵，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化發(fā)展，來(lái)廣東務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族人口持續(xù)快速增長(zhǎng)。全國(guó)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)資料顯示，廣東是少數(shù)民族流動(dòng)人口最多的省份，56個(gè)民族齊全。

廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局——這是調(diào)研組走訪(fǎng)第一站便了解到的一個(gè)新部門(mén)。該部門(mén)是廣州市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市來(lái)穗人員和出租屋服務(wù)管理工作的“特色部門(mén)”。為加強(qiáng)對(duì)來(lái)穗少數(shù)民族的人文關(guān)懷，以服務(wù)促管理，在服務(wù)中實(shí)施管理，該局在少數(shù)民族居住集中的白云區(qū)石井街馬崗村，創(chuàng)造性地完善了全市首個(gè)“兩站一隊(duì)”工作機(jī)制——少數(shù)民族社會(huì)服務(wù)管理工作站、少數(shù)民族法律援助工作站和少數(shù)民族志愿者服務(wù)隊(duì)。

“我們工作站有1名站長(zhǎng)，副站長(zhǎng)2名，成員5名，具體職責(zé)是為少數(shù)民族同胞在行政事務(wù)、糾紛調(diào)解、法律援助、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活居住等方面，提供力所能及的幫助。”來(lái)自新疆的維吾爾族姑娘、工作人員艾麗瑪·阿不都熱合曼用流利的普通話(huà)向調(diào)研組介紹管理站的情況。

“培養(yǎng)一批少數(shù)民族干部，可以方便語(yǔ)言交流和溝通，也能充分了解少數(shù)民族同胞的需求。這對(duì)于處理一些民族糾紛有著極大的便利性，也提高了城市少數(shù)民族工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化管理水平。”全國(guó)政協(xié)委員黃元河說(shuō)。

“敢為人先”，一直是廣東的精神標(biāo)簽。2011年，廣東省率先制定了省委省政府關(guān)于進(jìn)一步做好城市民族工作的意見(jiàn)，這在全國(guó)是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)該政策的省份。2014年，廣東省嘗試與流出地建立對(duì)接機(jī)制，與新疆協(xié)同成立了廣東省新疆籍人員服務(wù)管理工作隊(duì)———由新疆選派25名干部，其中有19名維吾爾族人員，到廣東6個(gè)省直部門(mén)掛職，以此加強(qiáng)廣東做好在粵新疆人員服務(wù)管理工作。

制度建設(shè)是工作得以規(guī)范順暢開(kāi)展的基本保障，而培養(yǎng)少數(shù)民族干部、建立對(duì)接機(jī)制等人文化的管理方式，則更容易獲得理念上的認(rèn)同。全國(guó)政協(xié)委員周寧表示，妥善處理民族問(wèn)題，關(guān)鍵在于讓中央精神在基層得到貫徹落實(shí)。“城市民族工作有一定的特殊性，要結(jié)合本地實(shí)際情況，探索建立與本地實(shí)際情況相適應(yīng)的體制機(jī)制，才能更好開(kāi)展工作。”

研究特點(diǎn)具體問(wèn)題具體分析

不久前，發(fā)生在上海的“拉面事件”引發(fā)社會(huì)關(guān)注。由于涉及到少數(shù)民族群體，社會(huì)上對(duì)此事件的評(píng)價(jià)不一。對(duì)此，調(diào)研組與不少回族同胞交流了看法。

在濟(jì)南繁華街區(qū)的西北穆斯林海尼爾餐廳，生活著30多位來(lái)自青海的回族同胞。餐廳馬老板是個(gè)30歲左右的年輕小伙子，是這個(gè)小團(tuán)體的“領(lǐng)隊(duì)”。在他的組織帶領(lǐng)下，曾經(jīng)散落在街頭的回族同胞流動(dòng)餐點(diǎn)慢慢發(fā)展成一家集火鍋、茶點(diǎn)于一體的自助餐廳。