這場旨在為政府咨政建言搭建平臺的協(xié)商會,一年一度,今年的主題是:巢湖綜合治理民主評議。

“多年來,市政協(xié)及各位委員對合肥建設(shè)與發(fā)展傾力支持,既增強了我們的信心,又增強了我們的力量。”會上,市長凌云對政協(xié)所做工作給予了高度評價,并希望委員們繼續(xù)對全市發(fā)展“傾注感情、投入熱情”。

事實上,“巢湖綜合治理”一直是近年來合肥人最為關(guān)切的話題之一,而合肥市政協(xié)與此相關(guān)的履職活動也從未停止過腳步。

“大考”中的政協(xié)責(zé)任

巢湖,我國五大淡水湖之一,地處安徽省中心地帶。2011年,因區(qū)劃調(diào)整成為合肥市的內(nèi)湖。坐擁800里浩瀚巢湖,讓合肥這座城市增添了幾分秀美和靈氣,但也帶來了前所未有的考驗——隨著城市日新月異的變化,如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長的同時確保湖清水靚,是合肥市委、市政府不得不思考的問題。

“治湖先治河、治河先治污、治污先治源。”近年來,合肥市委、市政府著力加快推進(jìn)以巢湖綜合治理為主的環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。2014年7月,國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合下發(fā)通知,批準(zhǔn)巢湖流域等地區(qū)為第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)成功躋身“國家級”,市委、市政府及時提出“大湖名城、創(chuàng)新高地”的城市定位。圍繞中心,服務(wù)大局,面對這一全市關(guān)切、全省關(guān)心的大事,人民政協(xié)應(yīng)該怎么辦?

“助力全市生態(tài)文明建設(shè),是政協(xié)義不容辭的責(zé)任。”時任合肥市政協(xié)主席董昭禮如是說。合肥市政協(xié)在十二屆政協(xié)期間,就圍繞巢湖綜合治理的主題,組織政協(xié)委員開展調(diào)研形成了建議案,并召開專題常委會進(jìn)行協(xié)商議政。

2014年,十三屆政協(xié)再出新招,謀劃推進(jìn)了“巢湖綜合治理民主評議”這一全新平臺。計劃從2014年到2017年,用4年時間持續(xù)跟蹤開展民主評議工作,以期通過幾年的積累,使巢湖綜合治理民主評議工作見到成效。

聚力與開放

為何要就巢湖綜合治理工作進(jìn)行民主評議?且要一“評”就是四年?

“我們開展巢湖綜合治理民主評議,就是為了在民主監(jiān)督上精準(zhǔn)選題,尋求民主監(jiān)督這個‘短板’的突破,同時通過協(xié)商議政的方式提出建議,是集政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能于一體的創(chuàng)新性履職載體。”合肥市政協(xié)主席楊思松表示。

具體說來,是通過民主監(jiān)督,助推市委、市政府重大決策部署的落實;通過協(xié)商議政,提出巢湖綜合治理工作的建議;通過宣傳政策,增強全社會的生態(tài)理念、環(huán)保意識;通過民主評議的實施,發(fā)揮委員主體作用。

而巢湖綜合治理是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的浩大系統(tǒng)工程,民主評議不可能畢其功于一役。“必須加強頂層設(shè)計,所以作出一評四年的總體設(shè)計”。

自2014年開始,合肥市政協(xié)每年初與黨政部門研究,確定當(dāng)年的評議重點。每年的評議工作,都要召開一次知情明政通報會,開展一場實地調(diào)研和學(xué)習(xí)考察,形成一份《建議案》,舉行一次專題協(xié)商會。

2016年,合肥市政協(xié)突出入湖河流水環(huán)境治理、污水處理廠建設(shè)和運營管理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)排放治理等3個重點,并提升規(guī)格,在市政府召開的政協(xié)委員資政會上呈現(xiàn)評議成果。

這是一場聚力借力的評議,也是一個開放聯(lián)動的平臺。

記者了解到,為做好評議工作,合肥市政協(xié)建立了主席負(fù)總責(zé)、分管副主席牽頭的工作機制。每個評議組都由一名市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,市政協(xié)機關(guān)成立評議工作辦公室,負(fù)責(zé)民主評議工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及成果收集整理。

巢湖綜合治理民主評議在政協(xié)委員中產(chǎn)生強烈反響,政協(xié)委員自主報名,編入各個小組。三年來參加評議的委員超過300人次,參與調(diào)研考察、分析評議,主動提交大會發(fā)言、提出提案和社情民意信息,在民主評議這個主場爭唱主角。

為最大范圍地調(diào)動力量,合肥市政協(xié)加強政協(xié)系統(tǒng)的聯(lián)動,注重發(fā)揮各黨派的作用,以及縣(市)區(qū)政協(xié)上下聯(lián)動。2016年,市政協(xié)要求各縣(市)區(qū)政協(xié)分別確定一個研究課題,開展深入調(diào)研。

此外,還加強與專業(yè)機構(gòu)和專家學(xué)者的聯(lián)合,各個評議組都有相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。2015年,還委托中國科技大學(xué)、國家統(tǒng)計局合肥調(diào)查隊開展專項研究和統(tǒng)計分析,提供智力支持。

“政協(xié)的優(yōu)勢就是聯(lián)系面廣、統(tǒng)籌各方資源,巢湖綜合治理民主評議工作發(fā)揮了這一優(yōu)勢。”在今年6月進(jìn)行的巢湖綜合治理民主評議工作媒體見面會上,合肥市政協(xié)副主席丁家康這樣表示。

成效初顯

波光粼粼的巢湖上,見證著合肥人建設(shè)“大湖名城”的熱情,也閃耀著合肥市政協(xié)服務(wù)大局的情懷與智慧。

從十二屆政協(xié)以來的建言獻(xiàn)策,到已連續(xù)開展了三年之久的民主評議,合肥市政協(xié)在巢湖治理中的履職努力已成效初顯。

2014至今,評議每年都形成一份綜合調(diào)研報告和建議案。“民主評議的意見建議,得到了市委、市政府的高度重視,有的轉(zhuǎn)化為決策,有的得到了實施。”據(jù)合肥市政協(xié)秘書長袁文長介紹,2015年提出的13條建議,基本都被市“十三五”規(guī)劃綱要相關(guān)章節(jié)吸納。

另據(jù)了解,合肥市先后出臺的《“環(huán)湖十二鎮(zhèn)”特色鎮(zhèn)風(fēng)貌總體控制規(guī)劃》等一批專項規(guī)劃,也正與《關(guān)于高起點規(guī)劃建設(shè)“環(huán)湖十二鎮(zhèn)”》等政協(xié)提案息息相關(guān)。

數(shù)據(jù)表明,在流域經(jīng)濟(jì)總量和城市人口快速擴張的巨大壓力下,近年來巢湖富營養(yǎng)化水平未增反減,藍(lán)藻暴發(fā)的密度和頻次明顯減少,環(huán)湖濕地生物多樣性逐漸修復(fù)。

“巢湖綜合治理工作取得成就,凝聚著廣大政協(xié)委員的智慧、心血和汗水。”合肥市副市長江洪如是說。

在本次資政會上,共有8位委員口頭發(fā)言,市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、市畜牧水產(chǎn)局等三個部門負(fù)責(zé)人作了現(xiàn)場回應(yīng)。與此同時,9份各有側(cè)重的調(diào)研報告也擺在所有參會領(lǐng)導(dǎo)的桌前,彰顯著市縣兩級政協(xié)的成果和價值。

“人民政協(xié)的三項職能互聯(lián)互通,具有關(guān)聯(lián)性、一體性,統(tǒng)籌在社會主義協(xié)商民主建設(shè)的大格局下,只要將三者融會貫通,相互結(jié)合,政協(xié)的協(xié)商民主實踐就會越來越深入。”

——連續(xù)三年來的評議實踐,讓合肥市政協(xié)對履職的認(rèn)識不斷深化!