低收入群體無法享受專項扣除？

時代周報：你個人傾向于再次提高“費用扣除標準”還是“綜合與分類相結合”？

張斌：個人所得稅未來改革的方向是“綜合與分類相結合”，這是整個稅制的完善。現在需要研究的核心問題是，在“綜合與分類相結合”的稅制改革的初期，哪些所得項目應該繼續實施分類征收，哪些所得項目應該納入綜合范圍？是否要引入專項扣除項目，應引入哪些專項扣除項目？綜合稅率表怎樣設計？是不是以家庭為單位征收？上述問題涉及納稅人的稅收負擔，不僅要兼顧公平和效率，還要綜合權衡國際稅收競爭、我國現階段稅收征管的環境和條件等諸多因素。

時代周報：專項抵扣機制在實際落地過程中會不會有難度？

張斌：專項抵扣涉及抵扣什么、抵扣部分如何操作、是否公平、征管成本高不高、能不能真正準確地核實該抵扣的信息等問題。

專項抵扣的核心問題，還是抵扣的公平性。需要特別強調的是，與美國等發達國家相比，中國目前繳納個稅的人口在全體人口中的比重，仍有較大差距。

在這種情況下，如果把專項抵扣視作一項補貼的話，就意味著受益的人群較少。比如撫養扣除項目，收入達不到繳納個人標準的低收入群體就無法享受，因此從公平的角度來看，對所有符合條件的家庭，統一發放育兒補貼的做法更為公平。

專項扣除還要考慮信息或者說征管成本。比如說贍養扣除，需要考慮這個老人是否有退休金、名下是否有其他財產或收入、多子女家庭贍養支出的分攤等問題，如果贍養扣除可以有效引入當然公平，但問題是，現階段的征管成本可能會非常高。

時代周報：很多房奴都很關心“首套房貸款利息支出將納入專項抵扣”的預測，你怎么看？

張斌：首套房貸款利息的扣除，涉及對住房這一基本民生問題的稅收待遇。就滿足社會住房需求來說，有三種基本情況：一是貸款買房、二是租房、三是使用自有資金買房或已還清貸款。首套房貸款利息抵扣，需要首先考慮如何實現這三種住房形式之間稅收待遇的公平。即使首套房貸款利息支出可以抵扣，也需要明確抵扣上限。

世界各國對這個問題的處理都不相同，有的國家就沒有設立過這一扣除項目，有的國家設有這項扣除且規定了明確的抵扣上限。