黨紀嚴于國法,加強黨內監督是全面從嚴治黨、依規治黨的必然選擇,是抓好黨風廉政建設和保證黨員領導干部廉潔自律的重要途徑,也是我們黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必由之路。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》聚焦了當前黨內監督存在的薄弱環節,明確了新形勢下加強黨內監督的基本原則、主要內容等,是推進黨內監督實踐的重要制度依據。當前,我們必須以有力措施確保《條例》落到實處見到實效,為全面從嚴治黨提供有力支撐和堅強保障。

牢牢抓住“關鍵少數”是確保黨內監督落到實處見到實效的關鍵環節

“治黨先治吏,治吏必從嚴”,強化黨內監督的關鍵就在于嚴抓“關鍵少數”。《條例》從制度層面明確了黨內監督的主要對象,向領導干部提出了更高標準和更嚴要求。風成于上,俗形于下。領導干部以身作則、率先垂范,就能以點帶面,以上率下,成為帶班子強隊伍、做示范立標榜的“關鍵少數”,就能以令人信服的表率作用帶動最大多數,推動全黨開創全面從嚴治黨新局面。

事實證明,作為“關鍵少數”,各級領導干部特別是主要領導干部在推進黨和國家各項事業、管好班子、帶好隊伍方面起著決定性作用,他們從自身做起、以身作則,就能對所在地方或部門產生良好的引領作用;反之,從諸多落馬高級干部的案例可以發現,“上梁不正下梁歪”,一名高級干部一旦落入貪腐深淵,往往會帶壞其所在部門或地區的風氣,使得一大批人受到不良影響。特別是領導干部中的“一把手”更是“關鍵少數”中的少數。“一把手”干得好了,能對各項工作起到關鍵推動作用,一旦出問題,最容易帶壞班子、搞亂風紀,很容易起到致命破壞作用。為此,要確保《條例》落到實處見到實效,必須緊緊抓住“關鍵少數”以及“少數中的少數”,各級領導干部也要自覺把自己擺進去,從我做起,以上率下,為全黨做出表率,帶動全黨進一步加強黨內監督,為繼續推進全面從嚴治黨提供強大動力。

狠抓主體責任落實是確保黨內監督落到實處見到實效的必然要求

“權力就是責任,責任就要擔當。”實踐充分證明,能否落實好主體責任,直接關系管黨治黨成效;抓住了主體責任,就抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”。十八大以來,我們黨正是把黨委(黨組)主體責任作為“牛鼻子”,通過對責任落實不力者嚴肅追究問責,同時對被問責的典型案例進行點名通報,層層傳導、級級壓實,強化了責任擔當意識。而實踐中一些黨委(黨組)對黨內監督認識不清、擔當不夠,一說到監督就是紀委的事情,把自己撇得遠遠的,一有問題就把挑子撂給紀委,對干部只管任命不管監督,在很大程度上影響了黨內監督作用的發揮。事實上,在黨的組織體系中,黨委(黨組)處于承上啟下的中樞地位;在黨內監督體系中,最關鍵的就是黨委(黨組)監督。因此,黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任,是確保黨內監督落到實處見到實效的必然要求。

《條例》認真總結實踐經驗,在第三章黨委(黨組)的監督中明確規定“黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任,書記是第一責任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。”這是對全面從嚴治黨主體責任的深化,對新形勢下加強黨內監督、深化全面從嚴治黨具有重要意義。黨內監督是全黨的任務,各級黨委(黨組)一定要把責任扛在肩上,做到知責、盡責、負責,敢抓敢管,切實履行好黨內監督主體責任,特別是黨委(黨組)書記作為抓好黨內監督的第一責任人,要有所擔當,要補元氣、強底氣、樹正氣,時刻把沉甸甸的責任記在心上、抓在手上、扛在肩上、落實在行動上,做一名“真抓黨建、實抓黨建、嚴抓黨建”的書記。

發揮巡視利劍作用是確保黨內監督落到實處見到實效的有力手段

巡視是全面從嚴治黨的利器,是黨內監督和群眾監督相結合的重要方式,是上級黨組織對下級黨組織監督的重要手段。黨的十八大以來,中央在巡視內容、方式方法、制度建設上不斷創新,從常規巡視到增加“點穴式”專項巡視,從聚焦共性頑疾到把脈“地域特色病”,從內部通報到向社會公布巡視結果,巡視工作的針對性和實效性越來越強,巡視發揮的震懾和遏制作用越來越大。巡視已成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺,為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

《條例》明確規定,巡視是黨內監督的重要方式。在黨的中央組織一章中,規定黨中央要聽取中央巡視情況匯報,在一屆任期內實現中央巡視全覆蓋;在黨委(黨組)一章中,更是對巡視制度專寫一條,著重闡述。這體現了黨中央把巡視作為全面從嚴治黨戰略布局的重要內容,進行整體謀劃和部署推進,從而確保巡視的利劍作用得到充分發揮。當前,要著重圍繞巡視黨的組織和黨的領導干部尊崇黨章、黨的領導、黨的建設和黨的路線方針政策落實情況,履行全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人情況,切實發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展,發揮從嚴治黨利劍作用,確保黨內監督落到實處見到實效。

作者系中共廣東省委黨校黨史黨建部教授

本文是廣東省理論宣傳青年優秀人才項目階段性成果