部委回應

■農業部副部長于康震:

我國是世界第二大草原大國,草原面積近60億畝,約占國土面積的40%。據統計,2015年,全國草原綜合植被蓋度達到54%,天然草原鮮草總產量達到10.3億噸,我國草原生態持續惡化的勢頭得到初步遏制,局部草原生態狀況明顯改善,草原牧區草畜產品供給能力明顯提高。

但由于受自然、地理、歷史和人為活動等多種因素影響,草原生態保護欠賬依然較多,已恢復的草原生態依然脆弱,鞏固草原生態建設成果任重道遠。

下一步,農業部將堅持“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針,牢固樹立“保護為先、預防為主、制度管控和底線思維”的理念,著力保護和恢復草原生態,促進草原畜牧業健康發展。

一、 抓好草原改革任務研究落實。按照中央要求,全面推進草原保護制度建設,緊緊圍繞“源頭保護、過程控制、損害賠償、責任追究”構建制度體系,加強資產產權、用途管制、監測評價、生態紅線、生態補償等關鍵制度研究。穩定和完善草原承包經營制度,規范承包經營權流轉。

二、 繼續落實好強牧惠牧政策措施。實施好新一輪草原生態保護補助獎勵政策,確保任務資金落實到草場牧戶。組織實施退牧還草、新一輪退耕還林還草、草原鼠蟲害防治及農牧交錯帶已墾草原治理試點等工程,堅持工程措施與自然修復相結合、重點突破與面上治理相結合,加強退化草地治理,提高草原生態產品供給能力。

三、 推進依法治草。積極協調有關部門,推動《草原法》修訂完善,爭取《基本草原保護條例》早日出臺。

四、 大力發展現代草原畜牧業。繼續推進草牧業發展,開展糧改飼試點。實施南方現代草地畜牧業推進行動和振興奶業苜蓿發展行動,促進種植結構調整和草畜配套,加快現代草原畜牧業發展,實現牧民增收和產業精準脫貧。

最后建議:啟動全國草地資源清查專項;實施草原畜牧業轉型示范工程;加強草原管護隊伍建設。

■國家發展和改革委員會副主任胡祖才:

發改委高度重視生態草原的保護和修復:

一、 堅持生態優先的基本方針,做好草原生態保護與建設的頂層設計。發改委認真落實中央生態文明建設要求,在相關規劃中突出草原的生態功能和定位,明確草原保護和修復的目標、任務和措施。

二、 以重大工程為抓手,多措并舉促進天然草原生態恢復:一是實施天然草原退牧還草工程,全面促進退化草原生態恢復。二是實施游牧民定居工程,緩解草原“人草畜”矛盾。三是實施農牧交錯帶已墾草原治理工程,增加草原植被覆蓋率。四是實施牧區草原防災減災工程,提高草原科學防災減災水平。此外,發改委還結合退耕還林還草、京津風沙源等其他重點生態工程,積極推進草原生態保護建設。

三、 以重大政策和規劃為支撐,有序實現草原生態良性循環。發改委會同有關部門,編制了《耕地草原河湖休養生息規劃(2016-2030年)》,目前已報國務院。其核心是抓住現階段國內外市場大宗農產品供給寬裕的有利時機,在節約集約利用的基礎上,合理降低開發利用強度,給予草原必要時間、空間和條件,增強草原自然循環恢復能力,實現草原資源永續利用和可持續發展。

下一步,發改委將繼續按照中央有關部署,牢固樹立生態優先理念,以生態脆弱區為重點,堅持工程措施和管理措施相結合,加快劃定基本草原,加強草原生態綜合治理,促進草原植被恢復,強化草原監督管理,盡快建立草原生態保護與修復的長效機制。

■財政部副部長胡靜林:

2011年以來,中央財政大幅增加對草原的投入,實施了草原生態保護補助獎勵政策,并積極扶持南方草地畜牧業發展,支持開展“振興奶業苜蓿發展行動”等。“十二五”時期,中央財政僅上述三項資金累計投入就接近800億元。草原生態保護補助獎勵等一系列政策的實施,使草原牧區的生態條件、生產方式和生活習慣都發生了積極改變,有力促進了草原生態環境恢復、草原畜牧業發展方式轉型和牧民持續穩定增收。但是,目前我國草原生態相對脆弱的總體狀況尚未根本改變,整體發展趨勢仍存諸多不確定因素,生態恢復和保護任務依然繁重。總體上看,草原生態保護任重道遠,生態優先還應是主基調。

經國務院批準,今年,中央財政啟動實施了新一輪草原生態保護補助獎勵政策,進一步完善了政策措施,提高了補獎標準,繼續加大對草原生態保護的投入,預計“十三五”期間將投入近1000億元。

同時,我們也認識到,實現草原生態全面恢復和可持續利用,需要統籌考慮各方面因素,有針對性地綜合施策。在不斷加大財政支持力度,鼓勵各省因地制宜推動政策落地的同時,也應建立更加嚴格的約束機制,支持監管機構和管護隊伍加強監管,不斷強化地方政府和牧民的責任。

下一步,我們將認真研究采納各位委員和專家的意見和建議,進一步完善政策措施,繼續推動做好草原生態保護工作。

■國土資源部副部長趙龍:

草原作為陸地覆蓋面積最大的生態系統,既有生態功能,也有生產功能。加強草原生態系統保護和修復,意義重大。

這些年,國土資源部按照黨中央、國務院部署,配合農業等相關主管部門,積極促進包括草原生態系統在內的生態文明建設,主要做了幾項工作:一是推進草原等自然資源的確權登記,明晰產權,保障農牧民合法權益。二是嚴格土地用途管制,嚴格限制草原向建設用地的轉化,農用地轉為建設用地要嚴格審批。三是積極支持退耕還草。2014年到2016年,國家已經安排了退耕還草252萬畝。按照國務院擴大新一輪退耕還林還草的決策部署,下一步對退耕還草的支持力度還將進一步加大。四是結合土地整治,按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草,進行草原修復。特別是針對草原的工礦廢棄地復墾,也在規劃和推進。

目前看來,草場占用、草原退化、生態系統破壞的問題仍然突出。草原生態系統的保護和修復是個系統工程,參照耕地的管理,建議:一是加強量的保護。現在草原和建設用地之間的矛盾比較突出,應盡量維持草原數量穩定。二是強化質的提高,即休養生息,以達到草畜平衡為標志。三是精細化管理。既要依法有序,又要尊重規律。

下一步,我們將認真梳理研究各位委員和專家的意見建議。結合國土資源管理工作,抓好落實,并積極配合有關部門,共同促進草原生態系統的保護和修復工作。