重視草原保護鞏固生態建設成果構筑堅實屏障促進草原永續發展

——全國政協“加強草原生態系統保護和修復”雙周協商座談會發言摘登

編者按

草原生態關系到民生、環境和可持續發展,在我國經濟社會發展大局中具有重要戰略地位。進入新世紀以來,國家先后啟動實施了一批草原重大生態建設工程,在主要草原牧區全面建立了草原生態保護補助獎勵機制,推動了草原生態建設,草原生產方式出現了可喜轉變,牧民的收入有了較大增加,草原保護意識進一步增強。但是受自然、地理、歷史和人為活動等多因素影響,草原生態保護欠賬依然較多,已恢復的草原生態依然脆弱,鞏固草原生態建設成果任重道遠。9月22日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下。

■全國政協常委、人口資源環境委員會副主任,武裝警察部隊原司令員吳雙戰:綜合施策保護好祖國的大草原

我國推行綠色發展、工程治理、補獎政策近五年以來,是草原生態恢復最好的時期,草原持續惡化趨緩、局部治理取得明顯成效。草原生態明顯恢復,牧民收入有了較大增加,草原生產方式出現了可喜轉變,牧民的草原保護意識得到加強,各級黨委政府與社會各界呵護草原風氣逐步形成。但草原保護還存在四個問題:一是草原資源底數不清。林地、草地、耕地交叉地帶權屬存在有利都爭、有責互相推的現象。二是國家對草原的補獎款,有的地區以福利發給牧民,未發揮出對草原保護的引導推動作用。三是保護草原的法規尚不完善。四是草原保護監管不到位,超載放牧及領補獎款后不禁牧、晝禁夜牧的現象依然存在。建議:

一、 啟動全國草原專項調查,摸清草原底數,解決草原地類不清、權屬不明等問題。對于林草交叉地帶,考慮增設林草地這一類別。

二、 運用國家補獎政策,引導、推動草原保護工作。健全評估激勵機制,使補獎款成為推動草原保護的杠桿。

三、 抓緊修改《草原法》,制定《基本草原保護條例》,完善草原保護法規。

四、 提高精準監管能力,推動保護草原措施落實。政府牽頭整合各方執法力量,形成監管隊伍,對全員進行評估,根據評估結果發放補獎款。

五、 培養新型牧民,為草原保護發展提供人才支撐。支持大學生到草原創業,以高素質領頭人帶動草原牧民致富,培養新型草原人才。

■全國政協委員,內蒙古自治區政協副主席董恒宇:保護草原生態 傳承草原文化

近些年,國家啟動草原生態補獎等政策,草原生態修復能力提高,草原生態有所好轉。但是,還存在一些問題:一是草原生態十分脆弱,草產業等依然靠天吃飯。二是草原地區大多干旱缺水,水資源短缺和工業礦業開發形成了強烈的反差,產業布局與水資源承載能力不相協調。三是隨著城鎮化進程推進,部分牧民轉移到城市生活,后續產業不能跟進的地區,進城的牧民難以就業。四是輸電線路在草原無序擺布,運輸汽車碾壓草原,道路縱橫,破壞了草原景觀。為此,建議:

一、 堅持生態優先原則,盡快修訂《草原法》,出臺有關條例。盡快出臺《濕地法》,搶救濕地草原。

二、 堅持以人民為中心的原則,適當提高草原生態保護補償標準,針對進城牧民的就業、醫療、孩子入學等實際問題,研究制定配套政策,使牧民順利融入城鎮生活。

三、 處理好保護與發展的關系,劃定基本草原保護紅線;加強執法,嚴厲打擊和處罰對草原的破壞和污染;發展綠色金融,設立草原生態治理的專項資金;鼓勵草原地區改革行政體制,成立生態專門保護機構。

四、 積極建設國家草原公園,保護草原景觀,學習傳承游牧文明人與自然和諧共生的生態智慧。

五、 順應牧民離開草原進城定居的趨勢,建立和合并牧區合作社,擴大游牧范圍,恢復游牧文明倒場、輪牧、休牧等科學合理的傳統生產方式。

■全國政協常委,江西省政協副主席孫菊生:加大扶持力度 保護好南方草地

南方草地涉及15個南方省區,面積9.63億畝,占全國草原草地面積16%。國家長期以來對南方草地的保護還是非常重視的,采取了許多有力的措施,建立南方草地現代畜牧業,帶動了南方天然草地的改良,也帶動了南方建植人工飼草地,效果不錯,但問題也很多。一是對南方草地資源的重視程度不夠;二是南方草地地類屬性不清;三是草地確權比較困難;四是管理機構和監管機構缺失;五是南方草畜業產業化水平比較低。建議:

一、 提高認識,強化領導責任。南方各級政府要進一步提高對草地生態價值的認識。國家有關部門應把南方草地納入全國草地統籌范圍,完善南方草地監理機構,建立科學化管理體系和考核機制。

二、 加強扶持力度和政策支持。希望根據南方草地特點,制定相應保護獎勵和補助政策。另外,加大南方草地科研、推廣投入,依靠科技進步和技術創新,解決技術難題。

三、 加強法規建設,提供強力保障。要加快完善地方草原法規建設,特別是推進南方省份草地地方法規的完善和實施。根據南方草地確權難、林草矛盾大的特點,建議盡快制定《基本草原劃定辦法》。草原法的修訂,要切合南方各省區實際。