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全國(guó)政協(xié)“加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登
現(xiàn)行《草原法》自1985年施行以來,對(duì)加強(qiáng)草原的保護(hù)、建設(shè)和合理利用,改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮了重要作用。但由于制定和修訂較早,其在制度設(shè)置、管理手段、處罰力度等方面已難滿足當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明體制改革的總體要求。建議全國(guó)人大環(huán)資委與國(guó)務(wù)院法制辦加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),將該法的修訂工作列入2017年立法計(jì)劃。同時(shí),建議國(guó)務(wù)院法制辦在《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上,加快制定我國(guó)《基本草原保護(hù)條例》,并關(guān)注以下重點(diǎn)問題:
一、 增設(shè)草原生態(tài)紅線保護(hù)等生態(tài)文明制度規(guī)定,鞏固國(guó)家生態(tài)安全屏障。在《草原法(修訂案)》中增設(shè)草原生態(tài)紅線保護(hù)、草原資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、草原資源資產(chǎn)離任審計(jì)、草原資源損害責(zé)任追究和草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫纫?guī)定,健全和完善草原生態(tài)文明制度。通過加大依法治草力度,更好地鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果,并充分發(fā)揮青藏高原、內(nèi)蒙古和新疆草原等國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要作用。
二、 解決草原管理機(jī)構(gòu)層級(jí)較低、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格不明確等問題,建立與草原在生態(tài)文明建設(shè)重要地位相稱的行政管理隊(duì)伍。同時(shí),進(jìn)一步明確草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格,理順草原監(jiān)督管理體制。
三、 規(guī)范草原征占用的審核審批程序。現(xiàn)行《草原法》規(guī)定,征占用草原須經(jīng)過草原行政主管部門審核同意后,再由國(guó)土部門審批。但一些地方征占用草原未審先批、化整為零等現(xiàn)象頻發(fā),對(duì)此類違法行為的處罰主體不明確,亟待加以規(guī)范。
四、 確立草原確權(quán)承包制度,引導(dǎo)廣大牧民脫貧致富奔小康。應(yīng)立法確立草原承包的基本原則,依法推進(jìn)基本草原劃定,明確草原確權(quán)登記的主體、程序和標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù),強(qiáng)化對(duì)草原承包合同和流轉(zhuǎn)的管理。
編輯：薛鑫
關(guān)鍵詞：全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì) 加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
