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全國政協(xié)“加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登
目前草原確權(quán)承包方面存在的主要問題:一是草原確權(quán)登記頒證主體不明確,法律關(guān)系混亂。現(xiàn)在牧民手中有不同時期、不同主體頒發(fā)的草原使用和承包證。因頒證主體不明確,法律關(guān)系混亂,草場一旦被非法征占用,每個確權(quán)主體都無法保護牧民的利益。二是草場承包需要進一步分類細化。新疆荒漠草場面積大,這部分草原生產(chǎn)力低,已不再用于放牧或很少放牧,但對新疆整體脆弱的環(huán)境來講,具有重要的生態(tài)價值。將荒漠草原全部承包給全區(qū)32萬戶牧民,既不能起到發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)和保護草原生態(tài)的作用,也不利于新疆交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。
進一步完善草原承包確權(quán)制度,實現(xiàn)承包者“責、權(quán)、利”的有機統(tǒng)一,是保護好草原生態(tài)、推進現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的重要基礎(chǔ)。對此,建議:
一、 統(tǒng)一確權(quán)登記主體,實施草原分類管理。統(tǒng)一歸口草原確權(quán)登記頒證工作,避免造成草原產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)混亂。
二、 修訂現(xiàn)有《草原法》,對放牧草場和荒漠草場實施分類管理。
三、 分生產(chǎn)放牧和荒漠保護兩種草場類型確權(quán),在國有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,將放牧草場的使用權(quán)確權(quán)給村集體組織,村集體經(jīng)濟組織再將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)確權(quán)給牧民,加快推進確權(quán)承包工作;荒漠草場所有權(quán)歸國家,由國家授權(quán)地方政府統(tǒng)一管理,由國家草原補獎?wù)哔Y金支持作為生態(tài)型草場予以保護利用,不再用于畜牧業(yè)生產(chǎn)。
編輯：薛鑫
關(guān)鍵詞：全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會 加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)
