搭平臺有效推進土地問題解決

“有了‘1+7+N’平臺，大家可以把有爭議的土地說明白，解決土地爭議問題有了路子。”烏坎村鄰村的一位村民說。“1+7+N”土地權(quán)屬爭議調(diào)處平臺的建立，正是當前推進烏坎村土地問題妥善解決的一個縮影。

烏坎村民最關(guān)心的核心問題就是土地問題。陸豐市副市長鐘文管告訴記者，汕尾、陸豐兩級政府并沒有因為林祖戀貪腐而停止為烏坎解決多年懸而未決的土地問題，堅持依法依規(guī)和“是什么問題就解決什么問題”的原則，調(diào)動各方力量、通過多種方式，解決群眾問題，回應(yīng)群眾訴求。

2011年9月，由于烏坎原村委會非法轉(zhuǎn)讓集體土地，最終引發(fā)了大規(guī)模群體性事件，村民要求追回被非法轉(zhuǎn)讓的土地。2012年烏坎村重新選舉村委會后，關(guān)于土地問題的爭議一直沒有停止。

據(jù)了解，烏坎村單方面提出的“村界”范圍達2萬多畝。而實際摸查中，僅烏坎村與周邊相鄰7個村存在權(quán)屬爭議的土地就達7416畝。

由于土地爭議問題的歷史情況復(fù)雜、權(quán)源資料缺失和各方分歧過大，不建立協(xié)商對話平臺，就無法解決爭議問題。汕尾市、陸豐市專門就解決土地問題成立了工作組。時任陸豐市市長、現(xiàn)任汕尾市農(nóng)業(yè)局局長邱晉雄告訴記者：“為解決土地爭議問題，我們反復(fù)研究、多次修改，提出了建立‘1+7+N’土地權(quán)屬爭議調(diào)處平臺的思路以及解決爭議問題的辦法。”

“1+7+N”即烏坎村代表+相鄰7個村以及沙埔林場代表+土地問題專家、政府相關(guān)人員等。烏坎村和相鄰村各自舉證、充分協(xié)商，以歷史事實、現(xiàn)狀情況為依據(jù)，自主協(xié)商解決糾紛。在調(diào)處過程中，政府的角色是調(diào)解的“中間人”和行政處理的“裁判員”。

目前，陸豐市政府已牽頭協(xié)調(diào)烏坎村和相鄰的白箖村、頭肖村、上海村、龍口村、崎砂村、沙埔林場及金廂鎮(zhèn)山門村、望堯村的代表，先后召開了3場“背靠背”座談會，即：烏坎村一場，東海鎮(zhèn)的白箖村、頭肖村、上海村、龍口村、崎砂村以及沙埔林場一場，金廂鎮(zhèn)山門村、望堯村一場。大家對建立“1+7+N”平臺基本都表示支持。隨后，陸豐市政府又組織2場“面對面”的座談會，把“1+7”的村民代表請到一起討論，共同簽署《土地權(quán)屬爭議調(diào)處協(xié)商規(guī)則》，在爭議土地問題的解決方式上達成共識。

為給開展現(xiàn)場走界和協(xié)商議界等打好基礎(chǔ)，陸豐市政府請來100多個土地測繪的專家和技術(shù)人員，對烏坎村及周邊地區(qū)進行無人機航拍和地形圖測繪，制作1︰500的大比例尺影像圖和地形圖。

8月中下旬，陸豐市政府制定了《烏坎村與相鄰村土地權(quán)屬界線協(xié)商工作指引》，并組織有關(guān)各村分別開展單邊現(xiàn)場走界，引導(dǎo)各村以歷史事實和現(xiàn)狀情況為依據(jù)，進一步核定土地權(quán)屬界線。9月初，又制定了《烏坎村與周邊相鄰村土地權(quán)屬界線雙邊走界規(guī)則》，啟動烏坎村與相鄰村的雙邊現(xiàn)場走界工作，9月6日向烏坎村與上海村通報了單邊走界情況。

在推動解決爭議土地問題的同時，陸豐市政府也加快對已交回給烏坎村的3928.32畝土地和由烏坎村實質(zhì)控制、權(quán)屬清楚的4509畝土地以及烏坎村與相鄰的崎砂村爭議土地中已確定歸屬烏坎村的144.18畝土地，合計8581.50畝，完成土地確權(quán)并進行登記發(fā)證。截至8月28日，一共辦理了31本土地證或不動產(chǎn)權(quán)證，并全部由烏坎村委會進行了簽收。