新華社哈爾濱８月２４日電題：“網約導游”，能讓導游不再成“導購”嗎？

新華社記者

宰客、甩團、強制購物……一提到導游，很多人會有負面的印象。曾經風光無限的導游，在相當多人眼里甚至和“導購”等同。

導游行業到底存在哪些問題？“導游之痛”怎么破？２４日，國家旅游局召開全國導游體制改革試點工作會議，全國導游公共服務監管平臺同時啟動，各大旅游企業紛紛試水“網約導游”。

能好好當導游，誰愿意當“導購”？

不合理低價甚至“零負團費”就像一個毒瘤，一直困擾著旅游業。由此帶來的強迫游客購物或者安排另付費項目，極大損害了消費者利益，讓游客深惡痛絕。

一位因要求游客購物和增加自費景點被吊銷執照的導游說：“我們也希望游客開心。能好好當導游，誰愿意當‘導購’？”

他告訴記者，以前的旅行團都是他個人從旅行社“買”來的。如果游客不另外消費，自己要倒貼每人幾百元?！安荒苄量嗔藥滋?，還要自己掏錢，這樣連基本生活都過不下去。”

由于旅行社之間惡性削價競爭，用低于成本的價格吸引游客，導游只能靠帶游客二次消費來彌補團費的不足，這是長期以來整個行業的一個潛規則。

出境游也是如此。記者了解到，大部分旅行社在導游接團出行前，都要求導游繳納“人頭費”。以３０人團赴歐洲為例，導游在出發前就必須墊付“人頭費”“酒店稅費”“大巴車進城費”等將近４萬元。

靠什么把這些錢賺回來，是導游在行程中考慮的第一問題?！安唤贿@筆錢就領不到活兒，能不能掙回來，能賺多少，全靠導游的‘本事’了。”有導游忍不住吐槽。

工作了１５年的導游李永泉告訴記者，導游在國外是非常受尊重的職業，其實大部分導游都希望游客享受愉快的旅途，并得到游客的尊重和認可，并通過自己的知識和服務去獲得體面的收入。

自由執業試點怎么改？

一面是游客不滿，一面是導游叫苦。這背后有兩個數據值得關注：

截至目前，全國取得導游資格證的人數逾８０萬人，其中兼職導游占比約７０％，大部分導游是事實上的“自由執業者”；與此同時，在出游人數持續猛增背景下，選擇不跟團自由行的游客比例也在不斷上升，達７０％左右。

“現在隨著散客自由行的發展，再把導游和旅行社捆綁在一起，無論是執業范圍還是執業通道，都是不暢通的?！睌y程旅行網客服總監錢軍說。

導游自由執業試點將如何保障游客的權益？國家旅游局有關負責人表示，首先，游客今后可以根據游覽線路、自身喜好等通過網絡預約平臺自主預約導游。

其次，游客可以通過預約導游的網絡平臺對導游的業務能力、服務態度等進行點評。游客的評價將是導游今后業務量多少和服務費高低的重要參考內容。此外，今后導游收入的主要來源是游客支付的導游服務費和自愿支付的小費，試點機構也可根據導游的業務量和游客的評價，向導游發放額外補貼或獎勵。

此外，今后如果自由執業的導游向游客強行推銷商品和服務的，或向旅游者兜售、變相兜售物品，或欺客、宰客，強迫游客購物的，經游客舉報核實，按照《導游人員管理條例》相關條款處罰，處１０００元以上３萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告。

目前，國家旅游局在江蘇、浙江、上海、廣東啟動線上導游自由執業試點，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都等地啟動線上線下導游自由執業試點。

“網約導游”行不行，還要市場說了算

《導游自由執業試點工作中期評估報告》顯示，接受調查的２１７０名游客中，有７８％的游客支持開展導游自由執業試點工作，大多數游客對試點工作持樂觀態度。

有網友表示，讓導游和游客在透明機制下進行雙向選擇，有利于信息對稱，從而促使市場定價趨于合理。導游不受旅行社盈利目標制約，可以靠自己的真本領吃飯，不僅能遏制導游變“導購”，也有助于讓導游價值回歸到服務本身。

也有部分游客認為，導游自由執業存在導游和游客雙方風險加大、爭議糾紛解決困難、惡性競爭加劇等諸多問題。

上海游客鄭女士擔心，以前出了問題還可以找旅行社，導游自由執業之后出了問題找誰？

北京第二外國語學院教授韓玉靈說，目前導游自由執業試點工作還處于探索階段，對于如何避免網約導游帶來的新問題，理順導游、游客、平臺、監管部門和行業協會之間的責任關系還需要進一步探索。

“規范‘網約導游’，除了對違規導游‘秋后算賬’，更重要的是加強事前和事中的監管。”中國勞動關系學院副教授翟向坤表示，監管機構、行業協會和平臺在審核導游資質的過程中可以接入行政處罰記錄、征信系統等相關信息，嚴把自由執業導游注冊關。

驢媽媽ＣＥＯ王小松認為，導游業是罕見的至今仍沒有被互聯網所改變的業態。自由執業試點不僅僅是破解導游職業之痛的嘗試，也將成為滿足消費者對個性化、定制化導游需求的探索。（記者劉慧、齊中熙、周慧敏、許正、強勇）（完）