新華社北京８月２４日電題：不作為和“走讀”均屬不合格，數千干部被召回——多地實施干部召回制度追蹤

新華社“新華視點”記者

近日，云南省針對部分駐村扶貧干部作用發揮不夠充分，搞“走讀式”“掛名式”幫扶、只轉轉不用心、只談談不落實等情況，實施駐村干部召回制度。目前，已有１１１７名駐村扶貧工作隊員被召回。

“新華視點”記者調查發現，截至目前，貴州、湖北、云南等地均已實施干部召回制度。據不完全統計，有數千名干部因為官不為等原因被召回。

整治為官不為，對不合格干部“回爐再造”

云南省今年４月制定公布《駐村扶貧工作隊員召回辦法》，對駐村扶貧工作隊員加強指導、培訓、管理和考核，對不勝任、不適合、不履職、不作為的堅決召回，截至目前已經有１１１７名駐村扶貧工作隊員被召回。

在貴州，自黔西南州２０１４年實行干部召回制以來，全省多個市州開始推行這一被認為是整治為官不為、干部“回爐再造”的管理制度，其中畢節市共召回管理干部５１０人。

據湖北省委組織部、省紀委監察廳介紹，湖北多地采取召回形式，強化干部監督管理。其中，湖北黃石對不履職盡責但也夠不上黨紀政紀處分的“問題干部”，實行召回管理，先后對１９名縣級干部、３７名科級干部實行召回，并開展為期一周的集中教育訓導。在湖北黃岡市紅安縣，因工作中存在不足和問題，４個單位的“一把手”、３個單位副職和５個單位的黨員干部共１２人被召回。

記者調查發現，對工作不熟悉、不投入，工作中不履職、不作為，是干部被召回的主要原因。

貴州省畢節市大方縣興隆鄉黨委書記肖華，因“對農業知識不熟悉”被召回。肖華說，在一次上級部門實地調研中，他對鄉里的農業情況不熟悉，介紹不清晰，特別是對于農業生產傳統概念“開秧門”“關秧門”的提問全然不懂，被組織部門召回。

張某是派駐云南威信縣水田鎮河壩村駐村扶貧工作隊隊員。駐村幫扶初期，張某經常在原單位和駐村工作點兩頭跑，沒有全身心沉在基層一線開展工作，沒有認真完成脫貧攻堅工作。為此，威信縣對張某實施召回，進行誡勉談話。

“原來以為不違反八項規定、當個太平官就能安然無事。”肖華說，現在發現，召回管理就是“緊箍咒”，是治療為官不為、懶政怠政的良方，同時督促自己沉下心、俯下身開展農村工作。

“借用商品召回的概念，近年來干部召回已成為基層比較亮眼的干部考核任用制度創新。”南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，多地將能力和作風不勝任現職的干部納入召回范圍，在治理懶官、庸官，讓干部有所作為上是有益嘗試。

落實干部“能上能下”，對被召回者開展培訓

記者采訪了解到，基于基層實踐而產生的干部召回制度，在施行過程中能夠有效整治為官不為，強化科學考核，落實領導干部“能上能下”。

－－整治為官不為更為細化深入。２０１５年，黃岡市委出臺了《關于整治為官不為為官不廉實行召回問責的試行辦法》，劃定３７種情形召回，其中包括當“甩手掌柜”的、工作不推不動的、遇到矛盾問題繞道走的、履行“一崗雙責”不到位等。

黃岡市紀委書記、市委反腐敗協調小組組長王立兵表示，干部召回管理，重點關注的是干部落實工作的“時、度、效”問題。“時”是指工作落實的速度問題，是不是慢作為等；“度”是指關注是不是依法依規、履職盡責，有沒有按照法律法規辦等；“效”側重于工作質量、效果。“沒到違紀違法，但可能造成一定負面影響的干部，是重點關注對象。”

－－強化培訓提升干部素質。“干部召回制度最大進步是干部管理方式的創新，有利于干部成長。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說，對不合格干部通過召回學習再派出，而不是全盤否定，有利于強化干部培訓，激發干事創業的熱情。

去年以來，畢節市已連續舉辦召回管理集中培訓班１４期。肖華在召回后的一周封閉管理中，參加軍訓，學習廉潔從政、農業政策、傳統文化與為官之道、提高干部執行力和落實力等課程，“參加召回培訓的過程，實際也是自我反省的過程。”肖華說。

－－強化干部科學考核任用，落實“能上能下”。畢節市舉辦的市級層面３期培訓班，共召回管理干部１８５人，目前已原崗留任１８１人，解聘處理２人，轉崗１人，提前退休１人。

全國優秀縣委書記、湖北省紅安縣委書記余學武說，通過對考核優秀的繼續大膽使用，對整改不合格的進行轉崗、降職、免職等組織處理，有助于打通干部“能上能下”的通道。

干部召回制度應常態化

據記者了解，各地的干部召回方案存在差異，但基本流程大致相同。組織部門或紀檢部門通過工作中出現的問題，確定召回干部人選，而后通過集中學習教育、組織座談、專家心理疏導等措施，讓干部“回爐淬火、加鋼鍛造”。召回結束后，干部在考核期的表現，將成為干部職務調整變動的重要依據。

王立兵認為，召回制度本身處于探索階段，“哪些情況下召回？一些隱性的問題怎么發現、判定？這個不像違紀處分有比較統一、明確的標準。要注意召回和紀律處分的銜接問題，防止代替了組織處理和紀律處理，或是混為一體。”

“建議將召回管理與干部履職盡責的考核結果有機結合。”王立兵說，“召回管理可以作為干部‘能上能下’的過渡地帶，對那些有能力但工作方法不當的干部進行教育引導，對那些想干事卻能力不足的干部進行培訓提升，以便更好地促進干部事業有為。”

中國人事科學研究院院長吳江說，干部召回管理，提供了強化干部監督、管理的新途徑。

多地主政官員表示，應將干部召回逐步納入系統化、常態化軌道，在組織管理、評價標準、后續安排等各個方面做出更加科學合理的安排，保證召回制度良性運行。

徐行等專家建議，應將地方上干部人事制度改革中經過實踐檢驗的成功做法，及時上升為制度，讓干部的選拔、任用、評估制度在陽光下運行。（記者翟永冠、梁建強、胡星、楊靜）（完）