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地方養老金“入不敷出”并非無計可施

2016年08月16日 09:54 | 作者:周俊生 | 來源:京華時報
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社保基金是地方養老金的可靠后盾。地方養老金發放“入不敷出”,地方政府應該與社保基金多溝通,要求其履行義務。

人社部社會保險事業管理中心近日發布《中國社會保險發展年度報告2015》。報告顯示,我國城鎮企業職工養老保險基金當期“入不敷出”的省份又有增加,由2014年的3個增加到了2015年的6個,分別是:黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海。

一些省份養老基金“入不敷出”,并不讓人意外。上世紀90年代我國養老制度改革時,退休人員的退休金改由新建立的社保中心發放,按理說,其原工作單位應向社保中心繳納一筆他們的養老金,但當時國家為了支持國企改革,豁免了企業的這個義務,這樣一來,當時退休者的養老金實際上是由在職職工繳納的養老金提供。這種制度安排,形成了養老金發放上的一種鏈式結構,即“后人為前人支付養老金”。

一般情況下,這種模式是可行的。現在輿論有一種說法要求做實養老金賬戶,其實,鏈式結構下,養老金賬戶只是一個記賬符號,并不需要做實。不過,在現行養老制度建立的同時,我國的經濟結構和人口結構都出現了變化。比如,一些傳統行業集中的省份由于產能嚴重過剩,企業效益低下甚至虧損,不得不關停并轉,大量老年職工提前進入養老隊伍,養老金支出快速增加。而我國實行了30多年的計生制度使就業人口開始減少,新就業者繳納的養老金已不足以承擔養老金發放這個重任,也就是說,養老金的鏈式結構存續出了問題。

對于此問題,國家其實有預見并作了預先安排。2000年建立的全國社會保障基金,其職能就是作為社會保障的戰略儲備。現在輿論經常將地方上的養老金與社保基金混為一談,這其實是不對的。前者由職工繳納的養老金組成,后者的資金來源則比較豐富,包含中央財政預算撥款、中央財政撥入彩票公益金、國有股減持或轉持劃入資金等。全國社保基金建立后的10多年時間里,由于地方養老金虧空還未普遍化,偶有地方出現問題也是由地方財政“承包”,因此社保基金在這方面的作用還未能很好發揮,但社保基金的資金結余卻在不斷增加。

社保基金是地方養老金的可靠后盾。地方養老金發放“入不敷出”,地方政府應該與社保基金多溝通,要求其履行義務。近年來,中央對于做大做強社保基金很重視,出臺了一些政策措施。做大做強社保基金,就是為了給養老金發放提供堅強后盾。只要社保基金很好地完成這個職能,那么目前一些省份出現的養老金“入不敷出”問題,并不需要太過擔憂,中國完全有能力安然度過老齡化高峰。


編輯:秦云

關鍵詞:養老金 基金 社保 地方

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