近年來,從網約車出現之日起,關于它的爭論就從來沒有停止過。而因為其普及率越來越高,每年兩會上也是代表、委員以及相關領域的專家、從業者熱議的焦點。

如今,隨著《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的出臺,以往關于網約車合法性的討論已經可以告一段落,但這一行業應該如何進行規范管理,如何在今后走得更好,仍舊有許多大家關心的問題。

作為全國政協委員、四川省律師協會監事長,施杰已經連續多年在全國兩會上提出有關“出租車行業改革”以及“加快網約車發展”的提案。此次新政的出臺,也讓他感到頗為振奮。“我提案中的大部分內容都被新規采納,交通運輸部之前也有向我征求意見,并且針對我的提案進行了回復,因此可以說這兩部新規基本上達到了預期,基本符合我之前所提到的‘要深化出租汽車行業改革,簡政放權市場’和‘專車備案制’等觀點。”

新規是網約車的商機,也是出租車的改革契機

“通過對兩個新政的解讀,可以發現,其對于網約車而言是空前利好的。”施杰告訴記者,近年來,以滴滴出行、優步、神州等新型網絡預約車平臺為代表的“互聯網+交通”新業態迅猛發展。這種分享經濟新模式,創新改變群眾出行方式,科學合理匹配司機和乘客供需兩端,有效緩解了長期困擾我國城市居民的打車難、出行難問題,有效降低了自駕出行比例,對改善環境起到了積極作用,還為社會創造了數百萬個兼職或專職工作崗位,起到了就業蓄水池作用。“現在,這一系列規定既符合當前各專車平臺與司機的實際做法,又強化了平臺管理者責任,有助于更好地滿足社會公眾多樣化出行需求,促進出租汽車行業和互聯網融合發展,規范網絡預約出租汽車經營服務行為,保障運營安全和乘客合法權益。”

另外,施杰認為,新政在對網約車的經營作出規范的同時,也為傳統的出租汽車行業指明了未來的發展方向。從本次新規的內容而言,鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務將成未來趨勢。“如果傳統出租汽車行業能以市場需求為導向,適時轉變思維,其本身仍是具有很強的競爭力的,因為傳統出租車經營者擁有符合資質的營運車輛、經過培訓考試合格的駕駛員和豐富管理經驗的工作人員,即傳統出租車經營者線下能力是要比網約車強的。”

身份合法了,管理需跟上

“如果說之前網約車還存在‘黑車’嫌疑的話,如今這一系列規定已經給網約車行業及其從業者吃了一顆‘定心丸’。但對于各方管理者而言,也將會面臨巨大的挑戰。首當其沖的,就是關于網約車的監管。”施杰提到,他曾經就提出了“政府管平臺,平臺管司機和車輛”的監管模式,此次《辦法》第五章專門規定了相關的監督檢查機制。但網約車本身就是集移動互聯網、大數據和云計算等技術于一身的“互聯網+交通”的新型模式,對于相關管理者而言,在互聯網大數據時代對于網約車的監管挑戰是前所未有的。如果采取與社會發展階段不相適應的許可管理模式,可能會為企業增加種種不合理的負擔,在有效供給與群眾需求間人為構筑壁壘。因此主管部門不能沿用之前的什么都要管的政府管理模式,而要轉變職能,給予平臺發展空間,充分放權,促進網絡預約車健康有序發展。

對于經營者來說,施杰認為要保證提供服務車輛和駕駛員具備合法資質,以及線上線下提供服務的車輛、駕駛員一致。不得違規采集、利用和泄露乘客個人信息和事關國家安全的敏感信息。不得有不正當價格行為,不得排除、限制競爭。

“具體到從業者,就要不斷提升網約車輛行業及其從業人員的服務質量,以滿足市場的需要。”施杰提出,新規雖然確認了網約車的合法地位,但是網約車能否持續健康地發展,大眾乘客至關重要,因為出租車市場最終滿足的是乘客的需求。這就需要網約車行業及其從業人員在法律法規及有關部門的指導下,不斷完善和進步、規范服務標準、提升服務質量、保障服務效果,才能促使行業的健康有序發展。同時,應盡快制定出臺對平臺經營者和駕駛員的信用管理制度,加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據,并納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統。

“有市場就有需求,目前網約車在我國的發展速度證明了我國網約車的巨大市場。隨著相關的法律法規的出臺、在政府及有關部門的指導以及網約車行業自身的不斷完善,我國的網約車行業將會走上健康、穩定、有序的發展道路。”施杰最后說。