當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易“規(guī)則之爭(zhēng)”已超越“市場(chǎng)之爭(zhēng)”，正成為新一輪全球化博弈角力點(diǎn)。近年來(lái)，作為全球化發(fā)展引擎的全球貿(mào)易增長(zhǎng)日趨緩慢，根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布的全球貿(mào)易增長(zhǎng)報(bào)告，2008年-2015年平均增速約為3.1%，遠(yuǎn)低于國(guó)際金融危機(jī)之前水平。此外，全球貿(mào)易秩序也處于前所未有的新的調(diào)整時(shí)期，這背后隱性壁壘已經(jīng)成為制約全球貿(mào)易自由化發(fā)展的一個(gè)重要影響變量。

事實(shí)上，當(dāng)代各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義正在影響全球價(jià)值鏈。隨著全球價(jià)值鏈的高速發(fā)展，各國(guó)為了獲取更大的本國(guó)利益和附加價(jià)值發(fā)起的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等顯性和隱性貿(mào)易摩擦手段更受青睞。比如，技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量越來(lái)越多，WTO范圍內(nèi)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT)和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定(SPS)通報(bào)越來(lái)越多。數(shù)據(jù)顯示，2000年TBT通報(bào)量為606件，SPS通報(bào)量為270件，到2012年TBT和SPS分別上升到2185件和1214件，分別增長(zhǎng)2.6倍和3.5倍，兩者合計(jì)從876件增加到3399件，增長(zhǎng)2.9倍。

特別需要指出的是，新興經(jīng)濟(jì)體面臨全球價(jià)值鏈的進(jìn)入壁壘。聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，新興發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入全球價(jià)值鏈面臨三大主要壁壘：國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足、貿(mào)易融資限制和標(biāo)準(zhǔn)履行。而運(yùn)輸、IT基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定也是新興發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入全球價(jià)值鏈的主要障礙。領(lǐng)先企業(yè)和供應(yīng)商也認(rèn)為運(yùn)輸成本、交貨延遲、繁瑣的關(guān)稅手續(xù)比關(guān)稅和許可證對(duì)貿(mào)易的影響更大。2013年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布報(bào)告指出，供應(yīng)鏈壁壘可導(dǎo)致海關(guān)和行政手續(xù)效率低下、監(jiān)管體系復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)薄弱等問題。

特別值得指出的是，新一代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)趨勢(shì)將是以區(qū)域貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)建為基礎(chǔ)，輔以規(guī)范某一領(lǐng)域的諸邊貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展，通過(guò)貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的融合后逐漸形成新的多邊貿(mào)易規(guī)則，全球貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)更加激烈和隱蔽，從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向規(guī)則貿(mào)易。

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球區(qū)域自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)、諸(多)邊服務(wù)業(yè)協(xié)議(TISA)等貿(mào)易投資協(xié)定談判，力圖推行代表發(fā)達(dá)國(guó)家利益的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則。

新規(guī)則體系強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易、投資和服務(wù)規(guī)則的整合。在投資領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)投資者利益的保護(hù)；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，采用負(fù)面清單方式，建立全面的、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化。目前正在談判的最重要的多邊協(xié)議是諸(多)邊服務(wù)業(yè)協(xié)議(PSA)、信息技術(shù)協(xié)定第二部(ITA2)、政府采購(gòu)協(xié)議(GPA)，以及環(huán)境商品協(xié)議(EGA)——也將為雙邊和多邊貿(mào)易談判提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

在全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中美、歐、日占去2/3以上，PSA具有絕對(duì)至上的大市場(chǎng)和話語(yǔ)權(quán)。PSA未來(lái)的談判內(nèi)容主要包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運(yùn)輸、觀光、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等等所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；TPP、TTIP、PSA等都涉及國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體間的公平競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)碼貿(mào)易、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)問題，因此，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定可以被視為是美國(guó)重構(gòu)全球貿(mào)易規(guī)則的核心。

ITA2致力于減少或消除在多類先進(jìn)的信息技術(shù)產(chǎn)品上的關(guān)稅，包括80個(gè)國(guó)家。第一部信息技術(shù)協(xié)定于1997年開始生效；這項(xiàng)新協(xié)議旨在擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋范圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)囊括全球97%IT產(chǎn)品的目標(biāo)。中國(guó)承諾擴(kuò)展貿(mào)易壁壘自由化的IT產(chǎn)品范圍。然而，由于中國(guó)和韓國(guó)不能在關(guān)于有機(jī)發(fā)光二極管(OLED)技術(shù)和產(chǎn)品的重要關(guān)稅細(xì)目上達(dá)成共識(shí)，第二部信息技術(shù)協(xié)定談判沒有達(dá)成。只有等到在一些高價(jià)值關(guān)稅項(xiàng)目上的爭(zhēng)議得到解決，才有可能合作完成談判。

GPA加入也成為一個(gè)高門檻的協(xié)議。事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)而言取消對(duì)政府采購(gòu)的限制，既有利于政府更高效地配置資源，也會(huì)減少在競(jìng)標(biāo)政府合同中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2001年加入WTO的相關(guān)文件，中國(guó)同意“盡快”加入政府采購(gòu)協(xié)定。中國(guó)已經(jīng)就政府采購(gòu)協(xié)定的加入問題進(jìn)行了多年的談判；盡管中國(guó)最近提出擴(kuò)大國(guó)際規(guī)則對(duì)省級(jí)政府的約束范圍，但仍未能讓其他政府采購(gòu)協(xié)定成員國(guó)滿意，因此談判還在繼續(xù)。

EGA旨在消除對(duì)一系列有助于減輕污染等惡劣環(huán)境作用的商品征收關(guān)稅。這項(xiàng)倡議于2014年提出，如今包括了中國(guó)美國(guó)歐盟以及其他14個(gè)國(guó)家。環(huán)境商品協(xié)議的談判代表目前正在制定可用于關(guān)稅改革的商品清單，其后將探討關(guān)稅逐步廢除的時(shí)間跨度和可能免于自由化承諾的有限例外。環(huán)境商品協(xié)議潛在的工作量非常巨大，因?yàn)榈诙A段談判的目標(biāo)是將改革擴(kuò)大到關(guān)稅自由化以外的領(lǐng)域，呼吁減少非關(guān)稅壁壘和倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的服務(wù)。環(huán)境商品領(lǐng)域的世界貿(mào)易估值為1萬(wàn)億美元左右，作為貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)將面臨較大挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，TPP以及PSA、GPA等一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以及全球新規(guī)則的體系性發(fā)展符合中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的大方向。中國(guó)必須加快構(gòu)筑全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極適應(yīng)這些貿(mào)易新規(guī)則的挑戰(zhàn)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn)，倒逼中國(guó)市場(chǎng)壁壘，破除體制機(jī)制障礙，以開放型競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)中國(guó)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級(jí)。(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員 張茉楠)