黨的十八大以來，習近平同志圍繞治國理政發(fā)表了一系列重要講話。這些講話貫穿著馬克思主義立場、觀點和方法，其中關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想對于黨員干部提高改革發(fā)展能力具有重要指導意義。廣大黨員干部應(yīng)深刻理解統(tǒng)籌的內(nèi)涵，切實將其運用到實際工作中。

李德順

深刻理解統(tǒng)籌的內(nèi)涵

習近平同志在接受國外媒體專訪時說：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔當起該擔當?shù)呢熑巍！奔缲撝鴼v史重任的領(lǐng)導者，要怎樣擔當起該擔當?shù)呢熑危苛暯酵局赋觯谥袊旑I(lǐng)導人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。寥寥數(shù)語，既表達了人民至上的價值取向，也闡明了統(tǒng)籌這一戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵。習近平同志關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，有些話聽起來樸實無華，但細細品味卻舉重若輕，其中既有對我國長期以來發(fā)展經(jīng)驗教訓的總結(jié)提煉，也有在此基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略抉擇。

統(tǒng)籌意味著一種頂層設(shè)計和責任擔當。治國理政必然要面對千頭萬緒、千變?nèi)f化的矛盾和事務(wù)，要想保持整體的有序和有效，必須用好統(tǒng)籌這一戰(zhàn)略思想。這里的統(tǒng)籌，是指在方向目標確定的基礎(chǔ)上，將國家各項事業(yè)發(fā)展作為一個有機整體，放在世界大背景下來運籌謀劃，以推動事業(yè)發(fā)展、順利實現(xiàn)目標。可以說，統(tǒng)籌已成為現(xiàn)代國家發(fā)展必須堅持的方略，也是治國理政中不可推卸的重要責任。統(tǒng)籌意味著要有“統(tǒng)率”和“運籌”的能力。一方面，統(tǒng)籌有其特定的層面和范圍。一般來說，統(tǒng)籌是一種總體性的頂層設(shè)計，需要集中統(tǒng)一行使權(quán)力。另一方面，統(tǒng)籌意味著責任擔當。任何權(quán)力最終都要與責任相結(jié)合。在看到統(tǒng)籌作為權(quán)力行使的同時，更要看到其蘊含的責任擔當。對我國發(fā)展來說，之所以要做到統(tǒng)籌，是因為我國的歷史和現(xiàn)實情況及其所形成的社會需求要求我們黨在治國理政中必須做好統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌是一種立足全局的執(zhí)政智慧。不謀全局者，不足謀一域。統(tǒng)籌總是跟全局觀緊密相關(guān)，沒有全局觀就不可能有統(tǒng)籌。就像下棋，在行棋中是否有全局觀，是顯示棋手實力、決定棋局成敗的關(guān)鍵。高超的棋藝及其魅力，就產(chǎn)生和展示在立足全局的統(tǒng)籌上。當然，治國理政中的統(tǒng)籌遠比下棋要復雜得多，但就其統(tǒng)籌藝術(shù)的精妙境界而言，二者有相似之處。“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，體現(xiàn)的是立足全局的執(zhí)政智慧；“有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大”，體現(xiàn)的也是立足全局的執(zhí)政智慧。

統(tǒng)籌是對我國國情和世界大勢的整體把握。習近平同志指出，中國有960萬平方公里國土，56個民族，13億多人口，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，人民生活水平也還不高，治理這樣一個國家很不容易，必須登高望遠，同時必須腳踏實地。“登高望遠”要求我們不僅站在中華民族整體的高度去觀察和思考中國的前途命運，而且要站在全球高度去觀察和思考世界的發(fā)展變遷。習近平同志多次強調(diào)，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來。因為中國發(fā)展的影響早已不限于國內(nèi)，而是與世界格局和人類命運息息相關(guān)。“腳踏實地”要求我們在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的過程中，既要有胸懷天下的大視野，形成既體現(xiàn)時代要求又具有中國特色的頂層設(shè)計，更要用精準的政策、策略、行動一步一步去貫徹落實頂層設(shè)計。

統(tǒng)籌旨在實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的一切工作都以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高準則。在治國理政中強調(diào)統(tǒng)籌，目的就是為了促進社會公平正義、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。黨的十八屆五中全會提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了堅持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價值取向。“治國有常，而利民為本。”人民是創(chuàng)造歷史的主體。統(tǒng)籌不僅要為了人民，還要依靠人民。堅持人民主體地位，緊緊依靠人民，這樣才能使我們的工作充滿底氣和力量。以增進人民福祉、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為統(tǒng)籌的出發(fā)點和落腳點，這樣才有真正的勇氣和智慧，才能出手有力，“統(tǒng)”得高明、“籌”得有效。

貫徹落實統(tǒng)籌的要求

深入學習貫徹習近平同志關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，有利于黨員干部在全面深化改革的實踐中正確處理各方面關(guān)系，準確評估改革的進程和效果、問題和前景，從而采取切實有效的舉措進一步推進改革。黨員干部要深刻理解統(tǒng)籌的實質(zhì)和目標，看清統(tǒng)籌的分量和意義，進而打開工作的眼界，在錯綜復雜、劇烈變動的現(xiàn)實面前分清是非得失、辨明前進方向。黨員干部把習近平同志關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想落到實處，需要注意以下幾個方面。

強化大局觀念和辯證思維是基礎(chǔ)。貫徹落實習近平同志關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，需要黨員干部自覺強化大局觀念和辯證思維。比如，一說到統(tǒng)籌，有人就習慣性地以為是高度集中權(quán)力，決策全憑“自上而下”、政策全是“一刀切”等。這表明，缺乏辯證思維，就無法正確理解統(tǒng)籌，更不可能將其貫徹落實好。其實，將目光投向現(xiàn)實我們就會發(fā)現(xiàn)，在日益多元的現(xiàn)實生活中，一些地方和領(lǐng)域過度的分散導致許多思想和行動的錯位、沖突、混亂乃至迷失。解決這一問題，必須加強統(tǒng)籌。同時，還要認識到，統(tǒng)得好是為了放得開，所以統(tǒng)籌不是包辦代替，而是要從全局層面把握方向和步驟，協(xié)調(diào)整體運行。

把情況搞清楚是前提。做好統(tǒng)籌，首先需要搞清楚情況。這個情況不僅是國內(nèi)的情況，還包括國際上與我國相關(guān)的情況；不僅是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)某一方面的情況，還包括總體情況；不僅是中心、主流和“正能量”方面的情況，也包括外圍、支流和“負能量”方面的情況；不僅是靜態(tài)的情況，更是與時俱進的情況；等等。實際上，把情況搞清楚是個沒有止境的進程，是對實踐的長期把握。因此，黨員干部必須堅持實事求是，練好把情況搞清楚的真功夫。沒有這個真功夫，不可能真正統(tǒng)籌好。

統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局是方法。這是針對實際情況和問題進行統(tǒng)籌的方法論要點。這一方法也是一種能力和境界，考驗著黨員干部的膽識和智慧。努力掌握運用這樣的統(tǒng)籌方法，既是提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的必然要求，也是提升領(lǐng)導干部工作能力和領(lǐng)導水平的最好鍛煉。黨的十八大以來，中央的一系列重大舉措為如何做好統(tǒng)籌作出了生動示范。比如，深得人心的全面從嚴治黨，就是“突出重點、帶動全局”的生動體現(xiàn)。黨員干部應(yīng)通過實際工作，不斷掌握這種方法，提升自己的能力和境界。

狠抓落實是關(guān)鍵。習近平同志關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，既注重頂層設(shè)計，又注重實際運行，強調(diào)“一分部署，九分落實”，要有股“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁和狠勁。總之，“改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸”，所以“方向一定要準，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤”。這些重要論述體現(xiàn)了對統(tǒng)籌過程中復雜性和艱巨性的認識。黨員干部要在工作中貫徹落實習近平同志關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，必須狠抓落實，否則再好的統(tǒng)籌設(shè)計都不可能實現(xiàn)。

（作者為中國政法大學終身教授）