蘇奎是廣州市客運交通管理處處長，也是本次出租車改革新規(guī)的政策全程參與制定者之一。與交通部通報的數(shù)字一致，他已記不清楚開了多少次會，“我一直都在北京，幾乎沒怎么回廣州。”蘇奎介紹，整個政策的制定從一開始各方分歧很大到最終達(dá)成相對理性的共識，確實需要一定的時間。從最開始大家都認(rèn)為網(wǎng)約車好，到能看到它存在的不足，也需要一定的時間。相比受眾普遍關(guān)心的“八年報廢”、“勞動合同”、“平臺報備”等問題，蘇奎說，這些雖然也是討論重點，但并非爭議性最大的話題，在政策制定過程中，最難的是通盤考慮。“既要讓網(wǎng)約車在規(guī)范的環(huán)境下發(fā)展”，也要讓它與出租車公平競爭。

私家車能否進(jìn)入網(wǎng)約車 并非新規(guī)制定爭議焦點

在昨天的發(fā)布會上，交通運輸部副部長劉小明介紹，為了新規(guī)的出臺，交通運輸部召開了數(shù)十次不同范圍、不同層次的座談會、論證會、咨詢會和研討會，廣泛聽取各方意見，反復(fù)研究論證。

作為廣州市客運交通管理處處長，這一過程蘇奎幾乎全程參與，既有行業(yè)之間的交流，也有各省市主管部門之間的探討；有來自網(wǎng)約車公司的聲音，也有普通市民的看法。逐步對出租車和網(wǎng)約車的發(fā)展形成一個清晰的認(rèn)識。

這期間，私家車運營、報廢制度、勞動合同、報備問題、順風(fēng)車等問題均被列為討論議題。有的話題還被列為專項議題被討論。

但與很多市民想象不一致的是，身份一直較為尷尬的私家車到底能否運營并沒有成為政策制定討論的焦點。“私家車具體怎么進(jìn)入，需要達(dá)到什么樣的條件，并沒有特別大的爭議。這些需要地方政府認(rèn)可，最終由地方政府確定。”而私家車能進(jìn)入網(wǎng)約車平臺，得力于一個“新詞”——“預(yù)約出租”。蘇奎解釋，這也不是一個艱難的開拓，世界范圍內(nèi)，預(yù)約出租至少存在三十年了。

網(wǎng)約車發(fā)展和公平競爭

如何平衡是新規(guī)最難點

這些“創(chuàng)造”并不艱難，難在一個各方看法的博弈。蘇奎多次強(qiáng)調(diào)，爭議最大的是怎么能既規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展又不制約網(wǎng)約車發(fā)展？怎樣既發(fā)展網(wǎng)約車，又保障網(wǎng)約車和出租車能有一個公平的競爭環(huán)境。

比如8年報廢就是考慮到如果都按照出租營運8年報廢，對使用強(qiáng)度較輕的網(wǎng)約車不公平。可能也會將大量的網(wǎng)約車司機(jī)擠出平臺。

再比如在平臺的性質(zhì)上，將其明確為運輸服務(wù)，而非信息撮合商。這就和出租車在一個起跑線上，和乘客感受的一致，乘客需要的是打車服務(wù)，而非查詢獲取一個信息。如果出現(xiàn)安全問題，平臺作為運輸服務(wù)提供者需要承擔(dān)責(zé)任。

不論是去年出臺的征求意見稿，還是最終艱難出臺的新規(guī)，博弈和權(quán)衡一直是最艱難的事情。“欣慰的是現(xiàn)在基本達(dá)到相對理性的共識。”蘇奎說。

賦予地方政府足夠空間

整體對合乘持支持態(tài)度

上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計有限公司教授徐康明認(rèn)為，新規(guī)的最大亮點是給地方政府留下了足夠的空間。守住一些底線，地方政府在報廢年限、車輛門檻、價格上面均有很大的操作空間。

這個說法，蘇奎比較認(rèn)可，幾乎在討論任何一條政策細(xì)則時，他都談到地方政府應(yīng)該在里面起到的作用。

新規(guī)出臺后，輿論皆看到對滴滴、優(yōu)步等網(wǎng)約車公司的利好，但也有一些人擔(dān)心，對網(wǎng)約車太過利好，也許會發(fā)生大量的私家車涌入專車平臺的事情。

蘇奎坦言，車輛可以獲得許可、司機(jī)不再需要簽訂固定的勞動合同，確實會帶來利好，也不排除網(wǎng)約車大量增加的可能性。但最終的決定權(quán)是在地方政府的身上。

各地政府對車輛、司機(jī)條件要求不同，有的寬松、有的嚴(yán)格，這會直接決定網(wǎng)約車的數(shù)量。但地方政府也需滿足差異化、品質(zhì)化的原則，不是所有的車都能進(jìn)入專車市場。

順風(fēng)車發(fā)展方面，蘇奎認(rèn)為，交通部整體對合乘持支持態(tài)度，但具體也需要根據(jù)地方政府的情況確定具體的合乘內(nèi)容，建議各地同步出臺相關(guān)的政策。

整體來說，雖然交通運輸部出臺了新規(guī)，但最終的裁決權(quán)仍在地方政府。

最終確定市場價

是為政策留空間

新規(guī)將網(wǎng)約車執(zhí)行政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價，明確更改為市場價。一方面有意見認(rèn)為，市場價是尊重市場規(guī)律的好做法，一方面有意見認(rèn)為，市場價會讓價格控制在網(wǎng)約車平臺上。

有時遇到惡劣天氣，多家網(wǎng)約車平臺啟用動態(tài)加價的機(jī)制，確實滿足了市民打車出行的需求，但也有不少市民抱怨價格漲得太狠。

蘇奎介紹，確實關(guān)注到這個問題，但堅持市場價，也是給地方政策留足空間，給市場進(jìn)行試錯的靈活做法。即使是市場價，政府也可以有所作為，可以設(shè)定最高價、最低價，也可以明確上下浮動的空間。比如確定最低不能低于多少錢，保障不會有低于成本的競爭；最高不能高于幾倍，保障不能漫天要價。而且即使不設(shè)置上限或者下限，也可以允許市場起主要調(diào)節(jié)作用，一旦出現(xiàn)問題，政府再干預(yù)也不遲。

供圖/視覺中國