拋開國企歷史包袱　搬走新“三座大山”

“企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體、職工的‘鐵飯碗’，可以說是目前壓在東北國有企業(yè)頭上的新‘三座大山’，歷史遺留下來的問題如果在此次東北振興過程中不能得到有效解決，留給企業(yè)未來發(fā)展的包袱將越來越重。”19日召開的全國政協(xié)“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型問題”專題協(xié)商會(huì)上，九、十屆全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記陳清泰表示，“搬掉新‘三座大山’是恢復(fù)東北國企活力繞不過去的基礎(chǔ)性問題，現(xiàn)在到了需要集中力量攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。”

企業(yè)辦社會(huì)問題目前在國內(nèi)其他地方已經(jīng)得到很好解決，但很多東北國企仍在負(fù)擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、物業(yè)等機(jī)構(gòu)帶來的沉重包袱。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中在會(huì)上透露，大慶油田去年這部分從業(yè)人員仍有3.5萬人，除自身服務(wù)收費(fèi)102億元之外，油田還要補(bǔ)貼29億元作為“辦社會(huì)”的成本。“在能源企業(yè)激烈競爭的當(dāng)下，背負(fù)這些包袱的東北國企，顯然不能與其他地區(qū)站在同一條起跑線上。這些負(fù)擔(dān)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期可以被企業(yè)盈利攤薄，但在經(jīng)濟(jì)下行期就顯露無遺。”

“應(yīng)當(dāng)盡快將這些企業(yè)辦社會(huì)的機(jī)構(gòu)連同資產(chǎn)、職能、人員一并移交地方政府，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保障應(yīng)當(dāng)由政府接盤，實(shí)行社會(huì)化管理。”李毅中建議，“在財(cái)政給予必要支持的基礎(chǔ)上，建議允許通過出讓部分國有資產(chǎn)、劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)等多種方式籌措資金，以緩解地方接過這些包袱的壓力。”

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為安置家屬、子弟就業(yè)，很多東北國企都建立了廠辦大集體，大集體與母企業(yè)之間大量的關(guān)聯(lián)交易增加了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，企業(yè)還要對大集體職工承擔(dān)著就業(yè)和收入的保障責(zé)任。目前，東北三省廠辦大集體仍有1.78萬戶，職工286萬人，占到全國總數(shù)的55%。遼寧省政協(xié)主席夏德仁在發(fā)言中透露，目前遼寧解決廠辦大集體問題需要支付的成本為473.6億元，超過了地方財(cái)政的支付能力，希望國家對此予以特殊的政策扶持。

“可以考慮采取劃小核算單位，經(jīng)理人和員工持股，財(cái)產(chǎn)隨人走的政策，將廠辦大集體從母企業(yè)剝離，構(gòu)建一批獨(dú)立的非公中小企業(yè)，鼓勵(lì)他們在競爭中不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)造就業(yè)崗位和稅收。”陳清泰建議。

在東北，“一進(jìn)工廠門，就是國家人”的傳統(tǒng)理念根深蒂固，“鐵飯碗”意味著終身雇傭，大量離退休職工的養(yǎng)老支出，成為抑制企業(yè)發(fā)展活力的“包袱”。如何在新一輪東北振興中，解決過去一段時(shí)期勞動(dòng)合同制轉(zhuǎn)改過程中積累下的問題，真正建立起人員能進(jìn)能出的新機(jī)制，妥善安排好人員轉(zhuǎn)制后的社會(huì)保障是當(dāng)務(wù)之急。

目前，隨著東北老工業(yè)基地國有企業(yè)職工進(jìn)入大規(guī)模退休期，養(yǎng)老金缺口越來越大。對此，十一屆全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮提出，“為了彌補(bǔ)長期以來形成的歷史欠賬，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；可以考慮從國有資本中劃撥部分資金充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)資金；中央財(cái)政要加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，彌補(bǔ)東北等老工業(yè)基地社會(huì)保障資金的缺口。”（記者 廉維亮）