中國(guó)本土企業(yè)改制、并購(gòu)重組等在全球具有獨(dú)特性與樣本價(jià)值，完全可以為世界意義的估值技術(shù)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。

張連起

《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審核通過終于發(fā)布了。我這個(gè)18年前即獲得資格的資產(chǎn)評(píng)估師有久違了的浩嘆。中國(guó)本土企業(yè)改制、并購(gòu)重組等在全球具有獨(dú)特性與樣本價(jià)值，完全可以為世界意義的估值技術(shù)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。資產(chǎn)評(píng)估法是伴隨改革開放應(yīng)運(yùn)而生、適時(shí)而長(zhǎng)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的一件大事，是這個(gè)行業(yè)歷經(jīng)30多年奠定堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)的邏輯結(jié)果。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師、評(píng)估師，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)建設(shè)中三個(gè)重要的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。之前只有評(píng)估行業(yè)還沒有出臺(tái)專門的法律，這與資產(chǎn)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)地位不相稱。評(píng)估法律一直缺位，導(dǎo)致對(duì)評(píng)估的規(guī)范管理無法可依，對(duì)相關(guān)政府部門、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)以及評(píng)估師的職責(zé)，缺乏必要和統(tǒng)一的法律約束，嚴(yán)重制約了評(píng)估作用的發(fā)揮。當(dāng)前改革實(shí)踐中存在一些迫切需要明確和解決的問題，需要資產(chǎn)評(píng)估法予以規(guī)范，比如，評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估自律組織的法律地位與相應(yīng)的職責(zé)，國(guó)務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門的法定權(quán)責(zé)，評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告的法律責(zé)任等。

評(píng)估師是提供專業(yè)服務(wù)的人員，取消職業(yè)資格準(zhǔn)入后，對(duì)可以從事評(píng)估業(yè)務(wù)的人員仍然要有一定的要求，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估師職業(yè)資格考試的管理，對(duì)考試的組織、考試辦法的制定等作出明確規(guī)定。取消評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可，放開資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)，是“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”精神的體現(xiàn)，是國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的必然要求，但不能陷入“收了再放、一放就亂、放了再收”的怪圈。對(duì)于涉及國(guó)有資產(chǎn)和公共利益的法定評(píng)估，應(yīng)當(dāng)有更高的要求，仍需通過全國(guó)評(píng)估協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織考試的評(píng)估師執(zhí)行業(yè)務(wù)。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”貴在堅(jiān)持“放管結(jié)合”。所謂“放管結(jié)合”，就是將審批事項(xiàng)權(quán)限取消的同時(shí)，將監(jiān)管機(jī)制等配套制度跟上，避免當(dāng)甩手掌柜，確保審批事項(xiàng)取消后服務(wù)質(zhì)量不下降，減權(quán)不減服務(wù)更不減監(jiān)管。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，需要“該管則管”，探索創(chuàng)新“放”與“管”的平衡。國(guó)務(wù)院分批取消了資產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員等職業(yè)資格準(zhǔn)入，目的是為各類評(píng)估主體營(yíng)造良好的公平的發(fā)展環(huán)境。然而當(dāng)下我國(guó)評(píng)估市場(chǎng)還不規(guī)范，還存在著從受理評(píng)估業(yè)務(wù)到開展評(píng)估工作，從適用評(píng)估方法到形成評(píng)估結(jié)論的整個(gè)鏈條的自律缺失、道德失范，如果對(duì)此放任自流，不聞不問，就會(huì)違背建立中國(guó)特色的資產(chǎn)評(píng)估制度的法律精神，就會(huì)造成上下銜接不到位、不及時(shí)，甚至造成監(jiān)管盲區(qū)的不利局面。

資產(chǎn)評(píng)估對(duì)于“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要支撐作用。資產(chǎn)評(píng)估法的發(fā)布實(shí)施，既是規(guī)范評(píng)估管理和相關(guān)各方行為、促進(jìn)評(píng)估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求，也是發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估提示市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)功能、防范和化解資產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，更是全面推進(jìn)依法治國(guó)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的必然遵循。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”讓放管結(jié)合、規(guī)范發(fā)展的共識(shí)落地生根，讓評(píng)估師的執(zhí)業(yè)獨(dú)立性受到挑戰(zhàn)和損害的現(xiàn)狀得到根本扭轉(zhuǎn)，廣泛形成落實(shí)落準(zhǔn)落細(xì)資產(chǎn)評(píng)估法的巨大合力，將是評(píng)估市場(chǎng)參與各方和評(píng)估行業(yè)每一個(gè)執(zhí)業(yè)者共同的使命和義不容辭的責(zé)任！

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）