部委回應(yīng)

■環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民:

秸稈焚燒直接污染大氣環(huán)境,尤其是在秋冬季節(jié),在不利氣象條件作用下,對(duì)重污染天氣的形成和加重起到推波助瀾作用。據(jù)專(zhuān)家估算,在秸稈焚燒集中的時(shí)段,對(duì)當(dāng)?shù)丶?xì)顆粒物(PM2.5)日均濃度影響的貢獻(xiàn)率在14%～55%之間,嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響航班正常起降。

按照分工,環(huán)保部主要牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作,通過(guò)發(fā)布秸稈焚燒情況預(yù)警,督促地方政府不斷加強(qiáng)秸稈禁燒工作;聯(lián)合有關(guān)部門(mén)針對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作出臺(tái)相關(guān)文件、政策。我們從工作中體會(huì)發(fā)現(xiàn),凡秸稈禁燒工作做得好的地區(qū)都是秸稈綜合利用做得好的地區(qū)。

因此,秸稈綜合利用和禁燒工作應(yīng)該按照“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則開(kāi)展,核心是讓農(nóng)民通過(guò)綜合利用收益,從而“不愿燒”。為此也提出三個(gè)建議:

一、 加大經(jīng)濟(jì)政策扶持力度。把綜合利用和禁燒的鼓勵(lì)政策放在一起考慮。

二、 進(jìn)一步提高秸稈綜合利用的科技研發(fā)和應(yīng)用水平。提高產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度。

三、 督促各級(jí)政府,落實(shí)農(nóng)作物綜合利用的主體責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)政府把禁燒的壓力轉(zhuǎn)化成綜合利用的動(dòng)力。

■農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?

聽(tīng)了各位委員、專(zhuān)家、企業(yè)家的發(fā)言,很受啟發(fā)。對(duì)大家的一些意見(jiàn)建議,農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真研究、積極吸納。

隨著糧食產(chǎn)量“十二連增”,秸稈生物量也同步增長(zhǎng),綜合利用的任務(wù)越來(lái)越重。近年來(lái),農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)先后制定出臺(tái)和組織實(shí)施了一系列政策措施和工作方案。在具體工作中,各地因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、示范引導(dǎo),多措并舉推進(jìn)農(nóng)作物秸稈就地就近綜合利用。一是大力推進(jìn)秸稈科學(xué)還田。去年全國(guó)秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到7.2億畝,有效培肥了土壤,并增強(qiáng)了土壤碳匯功能。二是積極開(kāi)展秸稈養(yǎng)畜。支持建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范縣超過(guò)1000個(gè),實(shí)現(xiàn)秸稈過(guò)腹還田。三是加快發(fā)展秸稈能源化利用。支持開(kāi)發(fā)推廣秸稈固體成型燃料與節(jié)能爐具配套實(shí)用技術(shù)、秸稈發(fā)電和秸稈沼氣生產(chǎn)技術(shù)等,年消納秸稈1億噸以上。

但是,當(dāng)前農(nóng)作物秸稈綜合利用仍然面臨著產(chǎn)量大、還田成本高、離田費(fèi)用多、技術(shù)支撐弱、配套機(jī)具缺、扶持政策落實(shí)不到位以及收儲(chǔ)體系不健全等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

下一步,我們將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和作物品種結(jié)構(gòu),控制秸稈總量,加大秸稈還田離田農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼力度,大力推廣機(jī)械化秸稈還田和收割打捆一體化作業(yè),加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),按照“政策支持、農(nóng)用為主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的思路,充分發(fā)揮企業(yè)、合作社和農(nóng)民的主體作用,創(chuàng)新體制機(jī)制和工作方法,不斷提高秸稈綜合利用能力。