爭議法人分類：可能導(dǎo)致大批民辦學(xué)校關(guān)門

法人制度是民法里非常重要的內(nèi)容。草案對(duì)法人采用了營利性法人、非營利性法人這種分類方法，同時(shí)還單設(shè)一章，規(guī)定了非法人組織。

李適時(shí)在作草案說明時(shí)表示，民法通則將法人分為企業(yè)法人和機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人等，但隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的組織形式不斷出現(xiàn)，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化，此分類已難以涵蓋實(shí)踐中新出現(xiàn)的一些法人形式，也不適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展方向，有必要進(jìn)行調(diào)整完善，經(jīng)反復(fù)比較，草案按照法人設(shè)立目的和功能的不同，將法人分為營利性法人和非營利性法人兩類。

草案規(guī)定，營利性法人是以取得利潤并分配給其股東或者其他出資人等成員為目的成立的法人，主要包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等；非營利性法人是為公益目的或者其他非營利目的成立的法人，非營利性法人不得向其成員或者設(shè)立人分配利潤。

“營利性和非營利性能夠反映法人之間的根本差異，傳承了《民法通則》按照企業(yè)和非企業(yè)進(jìn)行分類的基本思路，比較符合中國立法習(xí)慣。同時(shí)，將非營利性法人作為一類，既能涵蓋事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人等傳統(tǒng)法人形式，還能夠涵蓋基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等新法人形式，符合國情。”李適時(shí)介紹了上述分類的原因。

中國政法大學(xué)教授李永軍認(rèn)為：“營利性法人和非營利性法人的劃分，更適合我國國情，有利于我們建構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度。”

但參與分組審議的部分全國人大常委會(huì)委員認(rèn)為，草案對(duì)法人的分類不妥當(dāng)，還需進(jìn)一步研究。

全國人大常委會(huì)副委員長萬鄂湘認(rèn)為，草案對(duì)法人的分類與部分現(xiàn)行法律沖突。“民辦教育促進(jìn)法允許民辦學(xué)校的出資人取得合理回報(bào)，這個(gè)回報(bào)是以營利手段取得的，但這樣的一個(gè)民營辦學(xué)的組織，到底是營利性法人還是非營利性法人？這種分類方式就可能出現(xiàn)法律上的障礙”。

萬鄂湘稱，營利性法人和非營利性法人分類，在傳統(tǒng)民法上比較多見，以前日本、臺(tái)灣等國家和地區(qū)的民法典或有關(guān)民法規(guī)定都是這樣分的，但是現(xiàn)在這些國家和地區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修改，將法人分為財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人，這種分類在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為新趨勢。

嚴(yán)以新委員說，現(xiàn)在全國民辦學(xué)校有15萬多所，在校人數(shù)有數(shù)千萬，深圳市現(xiàn)在有1600萬常住人口，人口擴(kuò)張?zhí)欤逃簧希艽蟪潭壬弦劳忻褶k教育承擔(dān)各類教育，包括幼兒園的教育、義務(wù)教育階段和高中階段，民辦教育占了很大的市場。

嚴(yán)以新稱，我國現(xiàn)在辦民辦教育的，90%以上還是投資形式，他們希望能夠通過辦教育得到一定的合理回報(bào)，但這不是以營利為目的。“按照現(xiàn)在的分類，要改成非營利的話，那所有資產(chǎn)就不能再分配，而且這個(gè)學(xué)校不辦了，所有的資產(chǎn)還要用于教育，而不能用于其他目的。這就給大批的辦學(xué)群體帶來很大的問題。他們?yōu)榱吮ＨY產(chǎn)就要登記為營利性，但是這樣他們就擔(dān)心公平競爭問題，得不到政府應(yīng)有的支持，很多學(xué)校可能就會(huì)關(guān)門，這會(huì)給社會(huì)帶來極大的沖擊”。

劉振偉委員稱，草案將法人分為營利性法人和非營利性法人，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些組織，仍找不到對(duì)應(yīng)的法人類型和相關(guān)規(guī)定。

劉振偉說，目前全國有148萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，草案規(guī)定合作社法人另有規(guī)定的依照其規(guī)定，但沒有明確合作社的法人類型。“事實(shí)上，按照現(xiàn)在的法人分類，很難歸類，因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社既不是純粹的營利性法人，也不是純粹的非營利性法人，它既具有營利性，又具有公益性。現(xiàn)在工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的登記很難處理，有的登記為企業(yè)法人，有的登記為其他機(jī)構(gòu)，比較混亂”。

“還有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，目前全國有24.8萬個(gè)村建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及村民委員會(huì)，草案沒有明確這些組織的法人地位，會(huì)給工商部門登記注冊帶來不便，影響其作為獨(dú)立的市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建議對(duì)法人一章進(jìn)行調(diào)整。”劉振偉說。

杜黎明委員則表示，現(xiàn)實(shí)生活中存在著營利性法人和非營利性法人難以準(zhǔn)確判斷的問題。“營利性本身就不容易界定，理論上還存在著中間法人。比如證券法關(guān)于證券交易所的界定，證券法修改之后刪除了‘不以營利為目的’的表述，但也沒有明確規(guī)定證券交易所是以營利為目的的法人。作為提供集中競價(jià)交易的場所，證券交易所適當(dāng)營利是維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的，但本身也不可能以營利為目的”。記者 王亦君