債務：變相舉債等問題警示加強政府債務監管

劉家義介紹，此次重點審計了１１個省本級、１０個市本級和２１個縣的債務問題，至２０１５年底，１１個省本級政府債務余額８２０２億元，或有債務余額１０９７０億元。總的看政府債務管理得到進一步加強，但仍有一些主要問題：

——部分地方發債融資未有效使用。如抽查發現，至２０１５年底，黑龍江、山東、湖南、北京、內蒙古和廣東等６個省發行的置換債券中，有１３８．４億元（占２％）未及時使用，主要是未達成提前還款協議或償還手續辦理滯后等所致；內蒙古、浙江和湖南等３個省新增債券融資中，有２４．２３億元（占４％）因項目未落實等尚未使用。

——有的地區仍違規或變相舉債。如抽查發現，至２０１５年底，浙江、四川、山東和河南等４個省通過違規擔保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為１５３．５億元。有的地方出現一些隱性債務，內蒙古、山東、湖南和河南等４個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資１７５．６５億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等４個省在基礎設施建設籌集的２３５．９４億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

樓繼偉在決算報告中列出了進一步加強地方政府債務管理的硬舉措，如所有地方政府債務都要納入限額并嚴格按照限額舉借債務；所有政府債務都要分類納入預算定期向社會公開；加快推進地方融資平臺公司市場化轉型；切實履行政府債務償還責任，妥善處理存量債務，堅決禁止各種變相、違規舉債和擔保行為等。

“地方政府只能通過發行政府債券方式舉債和為外債轉貸提供擔保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。”樓繼偉強調，對地方政府違法違規舉債或擔保，以及違反規定替企業償債的，責令改正，并嚴格按照預算法規定追究地方政府相關負責人的責任，處理結果向社會公開。（完）