上世紀80年代以來,涼山州大力發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè),建成了特色鮮明的全國優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)、全國市(州)級第二大優(yōu)質(zhì)特色煙區(qū)和首個國家級優(yōu)質(zhì)烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范州。煙草產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)和財政稅收的重要來源,也是決定涼山能否如期脫貧的一個重要因素。

為深入開展助推涼山州精準(zhǔn)脫貧攻堅系列活動,進一步發(fā)揮現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)在涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的帶動作用,6月13日至15日,省政協(xié)提案委員會(以下簡稱“省政協(xié)提案委”)組織部分政協(xié)委員、省級相關(guān)部門(單位)負責(zé)人,深入德昌、會理、會東、西昌等煙區(qū),實地走訪種植基地、生產(chǎn)車間了解情況,為加快涼山現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展建言獻策。

十屆省政協(xié)副主席解洪在調(diào)研中指出,“十三五”期間重要的兩項工作就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)全面小康,涼山要把這兩項工作有機結(jié)合起來,通過產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,打造全國乃至全世界一流的煙草品牌,為脫貧奔康再出一把力。同時,要總結(jié)提煉煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,并推廣到其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,促進涼山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

把握市場變化

挑戰(zhàn)與機遇并存

隨著國家禁煙力度持續(xù)加大,卷煙銷售壓力重重。受國家宏觀調(diào)控、煙葉生產(chǎn)比較效益下降等諸多因素疊加,煙葉生產(chǎn)組織難度和市場風(fēng)險持續(xù)增加。

涼山是全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地,與17家國內(nèi)卷煙工業(yè)企業(yè)和6家跨國煙草集團都建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。省政協(xié)提案委主任何大新認為,市場政策的調(diào)整,既是挑戰(zhàn)也是機遇。經(jīng)歷過高速發(fā)展時期,涼山要重新審視戰(zhàn)略布局、規(guī)劃設(shè)計,制定更加理性、更加科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,不能帶病發(fā)展、超載發(fā)展、高成本低效率發(fā)展。

“津巴布韋的煙草在全世界都享有盛譽,涼山的煙草能不能走到這一步?”省煙草專賣局(公司)副總經(jīng)理肖瑞直言,涼山種植煙草的自然條件好,黨委政府也大力支持,但是還沒有形成非常強的競爭優(yōu)勢,“煙草的出路在質(zhì)量,要不斷強化市場觀念,突出質(zhì)量特色,打造金字招牌”。

除受大環(huán)境影響外,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,石榴、核桃、蔬菜等作物的經(jīng)濟效益不斷提高,交通條件好、有水源保障區(qū)域的煙農(nóng)逐漸退出烤煙種植,涼山煙葉生產(chǎn)面臨適宜植煙土地資源和優(yōu)質(zhì)勞動力資源流失困境。

省政協(xié)提案委副主任、省煙草專賣局(公司)原局長胡存忠說,“3年前我們就提出,在全國煙草計劃減少的情況下,要把寶貴的計劃資源用在優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū),涼山在這方面已取得明顯成效”。他認為,全國煙草計劃還將減少,涼山要繼續(xù)努力打造煙草精品,為下一步發(fā)展蓄勢。

推進綠色化

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

14日,在會理縣益門鎮(zhèn)山地原生態(tài)特色煙葉示范區(qū),煙地中的一排蜂箱引起調(diào)研組注意。2015年,會理全縣推廣煙蚜繭蜂防治煙蚜技術(shù)20.4萬畝,占全縣種煙面積的99.8%,農(nóng)藥使用量大幅減少。

煙蚜繭蜂防治煙蚜技術(shù)不僅能減少農(nóng)藥使用量,也能降低管理成本。省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟師肖小余說,“綠色發(fā)展是‘五大發(fā)展’中的重要內(nèi)容,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最根本的要求,煙草行業(yè)要從種植環(huán)境、投入品管理等方面繼續(xù)推進綠色化。同樣,整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域都應(yīng)多采用生物防治技術(shù)”。

調(diào)研途中,盡管道路兩旁分布著大量煙地,但適于機械化連片耕作的并不多。肖小余建議,要適度規(guī)模化發(fā)展,通過規(guī)模化提高組織水平和效益,“省農(nóng)業(yè)廳也將加大對專合組織的指導(dǎo)和培育,并在綠色防控等方面提供技術(shù)服務(wù)”。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)胤N植煙草的多數(shù)土地都是黃壤,這種土壤有機質(zhì)含量不高,缺乏基礎(chǔ)養(yǎng)分。對此,調(diào)研組建議實行煙地輪作,既可以提高土地利用效率,又能增加土壤養(yǎng)分,達到用養(yǎng)結(jié)合,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

除土壤外,涼山主產(chǎn)煙區(qū)功能性和資源型缺水問題也比較突出。省政協(xié)提案委副主任、財政部駐四川省財政監(jiān)察專員辦事處原監(jiān)察專員杜恒說,“國家對‘三農(nóng)’支持項目很多,當(dāng)?shù)卣朴诎艳r(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等方面的各項資金統(tǒng)籌好、利用好”。

參加調(diào)研的省財政廳農(nóng)業(yè)處和省水利廳農(nóng)水局相關(guān)負責(zé)人也表示,將積極協(xié)助涼山申報農(nóng)村水利項目,爭取盡早解決制約煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用水瓶頸。

爭取政策支持

壯大致富產(chǎn)業(yè)

近年來,煙草行業(yè)對煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行了較大投入,但涼山的交通短板一直存在。15日上午,調(diào)研組從會理返回西昌,在108國道桐子林小橋附近,暴雨導(dǎo)致山體滑坡,交通受阻。不僅如此,煙用物資運輸、煙葉烘烤等基礎(chǔ)設(shè)施配套也不能滿足發(fā)展需要,要不斷維護和更換;每到集中烤煙期,一些煙區(qū)就會出現(xiàn)停電狀況。

國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理李華說,今年3月、4月,省電力、煙草等多家單位經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議,將把烤煙加工用電價格調(diào)整為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格,烤煙專線專電也將改為普通專線專電,從而幫助煙農(nóng)有效降低成本。

四川中煙工業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理崔建華也表示,公司將在能力范圍內(nèi),充分考慮煙草產(chǎn)業(yè)對涼山脫貧攻堅的重要性,會同有關(guān)部門積極向省委、省政府反映,爭取將新增稅收按照一定比例留存當(dāng)?shù)?用于精準(zhǔn)脫貧。

省政協(xié)提案委專職副主任石敏介紹,今年3月,省政協(xié)向全國政協(xié)報送了一條《關(guān)于幫扶涼山發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)》的社情民意信息,目前已轉(zhuǎn)交國家煙草專賣局,正在辦理中。省政協(xié)提案委也將運用提案方式,積極爭取省級各部門的支持。