3 “三司”設立將帶來哪些變化？

此次機構(gòu)改革，將原科技標準司涉及水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準等的擬訂職責，將原污防司涉及水、大氣、土壤的管理職能，原總量司涉及水、大氣的管理職能和生態(tài)司涉及到土壤的管理職能都取出來，重新整合成水、大氣、土壤三個環(huán)境介質(zhì)司。三個環(huán)境介質(zhì)設立專司會給環(huán)境治理帶來什么變化？

在今年全國兩會環(huán)保部的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部長陳吉寧在回答記者提問時表示，做這樣一項改革，主要目的就是要強化“以環(huán)境質(zhì)量改善”為環(huán)保工作的核心。他說，水、土壤、大氣是三個有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)，將它們作為環(huán)保部的核心業(yè)務司，將進一步強化環(huán)保部的工作目標是圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和改善來梳理業(yè)務，強化工作要求，提高工作質(zhì)量。

據(jù)了解，在過去十年里，總量減排一直是環(huán)保工作的核心“抓手”。很長一段時間內(nèi)，能夠?qū)Φ胤秸M行約束的唯一的環(huán)保指標，就是總量。然而，對地方的考核，究竟應該是以環(huán)境質(zhì)量來考核，還是總量任務完成的情況來考核；對企業(yè)的排放，究竟應該是按達標排放來管理，還是總量指標來管理，爭議之聲不斷。

環(huán)保專家彭應登表示，“三司”的設立是伴隨著治污形勢的變化提出的，面對霧霾問題的不斷突出，水污染事件、土壤污染事件的不斷涌現(xiàn)，原有的按新、老污染源劃分進行排放達標綜合管理的手段越來越“力不從心”，在這種情況下，針對水、大氣、土壤環(huán)境介質(zhì)進行專項管理，也給了環(huán)保工作新的“抓手”。

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大氣司內(nèi)設“區(qū)域協(xié)調(diào)處” 協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應對

記者注意到，大氣環(huán)境管理司內(nèi)設6個機構(gòu)，包括綜合處、大氣環(huán)境質(zhì)量管理處、區(qū)域協(xié)調(diào)與重污染天氣應對處、機動車環(huán)境管理處等。其中，區(qū)域協(xié)調(diào)與重污染天氣應對處(以下簡稱區(qū)域協(xié)調(diào)處)的職責包括：組織開展國家大氣污染防治重點區(qū)域劃定工作；組織建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，指導或擬訂相關(guān)政策、規(guī)劃、措施；協(xié)調(diào)重大活動大氣環(huán)境質(zhì)量保障工作，協(xié)調(diào)指導重點區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制日常工作；組織擬訂重污染天氣應對政策措施。

據(jù)了解，早在2013年10月23日，由北京市牽頭，“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制”在京啟動，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省份率先結(jié)成大氣污染治理區(qū)域聯(lián)盟(2015年5月，河南加入，聯(lián)盟拓展至7省份)。2014年3月，北京市環(huán)保局率先在其內(nèi)部設立了“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”，負責“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室”的文電、會務、信息等日常運轉(zhuǎn)工作。

2015年入冬以來，京津冀區(qū)域經(jīng)歷了三次長時間、大范圍的區(qū)域重污染天氣過程，各地在應對過程中，暴露出污染程度大致相同但預警級別卻不同的現(xiàn)象，影響了應對效果和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動。為此，今年2月，環(huán)保部與中國氣象局聯(lián)合發(fā)函，提出統(tǒng)一京津冀區(qū)域的空氣重污染預警分級標準，其中“京津冀核心區(qū)”北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州6市率先試行。在今年全國兩會新聞發(fā)布會上，環(huán)保部部長陳吉寧就曾向媒體表示，今年內(nèi)，6市統(tǒng)一的預警分級標準將擴展至整個京津冀區(qū)域。

對此，環(huán)保專家彭應登在接受記者采訪時說，空氣中的污染物具有城市之間相互傳輸、區(qū)域互相影響的特點，需要根據(jù)污染物遷移轉(zhuǎn)化與時空累積的規(guī)律，進行區(qū)域共治。他表示，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制建立之初，環(huán)保部就曾直接出面組織部署與協(xié)調(diào)指導。但是，彭應登認為，即使環(huán)保部設立了區(qū)域協(xié)調(diào)處，但環(huán)保部更多的是宏觀層面的組織、協(xié)調(diào)與指導，在微觀的執(zhí)行層面一般不會介入太多。

新京報記者 王碩