植保人員是指從事預防和控制有害生物對農作物及其產品的危害，保護安全生產的技術人員。基層植保推廣人員直接面對農民，直接服務于農業，是植保技術“最后一公里”運輸者，十分重要。近年來隨著農業產業結構調整，凸顯基層植保技術推廣存在一些問題。如，信息傳遞緩慢、知識老化單一、技術指導滯后、農藥過量使用、病蟲防治效果差等問題，特別是碰到重大植物疫情，更是不能很好應對，直接影響到農民增收、農業增效和農業綠色發展。

白先進

倒金字塔式的人員配備嚴重影響植保工作效果

目前，基層植保推廣存在的主要問題有幾個方面：

人員結構不合理。全國縣級植保推廣部門人員普遍存在“三多三少”現象，即非專業人員多，專業技術人員少；年老的多，年輕的少；低學歷的多，高學歷的少。據調查，全國有些縣級植保推廣部門近10年來沒有進過全日制大學畢業生（或者進來一二年又走了）。廣西就有不少縣級植保站人員年齡全在45歲以上，形成嚴重的斷層、斷檔現象。過幾年后，隨著一些老植保技術人員退休，基層植保專業人才嚴重匱乏問題將更加突出。

管理體制不順。市、縣植保部門存在條塊分割、力量分散現象。有些把植物檢疫從植保部門分離出來，單獨設立植物檢疫站，或者把植物檢疫隸屬于農業執法大隊或者與種子管理部門一起；還有一些把農藥檢定管理與植保分開；還有一些市、縣把植保作為農技中心的一個科（股）。

經費保障不夠。現狀是省級經費完全有保障，市級經費基本有保障，縣級和鄉鎮級經費普遍緊張。縣級財政普遍困難，植保推廣經費不能足額預算到位，甚至下鄉差旅費不能及時報銷。這種現象在鄉鎮表現更突出，有些鄉鎮人員基本工資都難以保證。基層農技推廣人員工作、生活、學習條件差，待遇低下，因此難留住人才，農技推廣乏力。

人員配備不科學。從全國范圍看，“省級多（30～100人）、市縣少（2～8人）、鄉鎮基本無（約1人，且是兼職植保）、村空白”，是一個倒金字塔人員結構，工作量最大的縣、鄉鎮級人員配備最少。這與農作物種苗檢疫管理、重大病蟲害防控屬地管理原則，以及植保推廣重點和落腳點在基層的性質等完全不一致。如，廣西許多縣級植保推廣部門才2～3人，面對全縣100多萬畝耕地面積，常常力不從心，農作物種苗檢疫管理難落實到位，植保技術的指導難進入田間，植物重大疫情防控更不到位。

人員編制、經費投入應向基層傾斜

對于基層植保推廣工作目前存在的問題，建議：

首先，要實行頂層設計，改革完善基層植保推廣體系。要適當增加農技推廣隊伍的人員編制，按照“提高縣一級，強化鄉鎮一級，延伸至村組一級”的原則，保證基層植保部門有足夠專業技術人員數量（如可通過招聘人員、植保（植檢）站與市縣農科所聯合等途徑來解決），同時各專業部門整合為一，提升整體服務功能。進一步強化鄉鎮農技推廣機構，實行縣鄉共管，以縣為主的管理方式，按照職能所需，配齊配足專業人員；設立村級植保服務站，由縣農業行政主管部門統一規劃。最終構建以縣植保推廣部門、鄉鎮農業技術推廣站、村植保技術聯絡員和科技示范戶的縣、鄉、村、戶四級植保網絡，架通植保技術推廣“最后一公里”，形成金字塔人才構架隊伍。

其次，國家增加經費投入，改善基層條件和留住人才。國家要對基層植保、農技推廣、重大疫情工作經費給予穩定保障。對農技推廣的穩定扶持既體現國家對農業的重視，也促進基層政府在植保、推廣人員編制方面給以傾斜，使基層植保推廣人員、基本辦公條件、設施設備、植保新技術引進、示范推廣、重大疫情防控得到保障。要制定和落實相關政策，確保基層植保員的薪酬高于城鎮工作人員，從而穩定植保、推廣隊伍，吸收年輕人才加入，改善基層植保推廣部門的人員年齡結構和專業人才結構，激發植保人員的工作熱情和服務能力。

最后，要加強農業后續力量培養，建設一支高素質的隊伍。農業教育是基礎，對涉農專業學生在錄取時給以傾斜，并對涉農專業實施免費教育。對現有基層植保人員分期分批進行崗位培訓，或選送到農業院校和科研單位進修，提高科學文化素質和技術傳授能力。鼓勵科研院校在不同氣候不同地域建立試驗示范站，圍繞當地主導產業項目，共同協作，搞好實用性技術的開發研究，促進科研成果的轉化，在合作過程中提高基層推廣人員技能。

（作者系全國政協委員、廣西農業科學院院長）