不是一“下”了之

既“下”而知錯(cuò)，又可為有望

數(shù)年前，某市政府主要負(fù)責(zé)人因該市發(fā)生重特大安全事故，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被問(wèn)責(zé)免職，之后被降職安排。根據(jù)該同志現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，前不久省委將其調(diào)整到重要部門(mén)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。該同志到任后，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，很快打開(kāi)局面。這是“下了再上”的一個(gè)典型案例。

如何對(duì)待調(diào)整“下”了的干部？“嚴(yán)重違法違紀(jì)的除外，將‘下’的干部打入另冊(cè)、貼上標(biāo)簽、戴著有色眼鏡看是不對(duì)的。”運(yùn)城市鹽湖區(qū)委書(shū)記王志峰認(rèn)為，“這些‘下’的干部更需要組織的關(guān)愛(ài)，教育管理都要跟得上。”

山西讓被調(diào)整的干部“下而知錯(cuò)的同時(shí)，仍下而可為、下而有望”。

“我申請(qǐng)到一個(gè)貧困縣的貧困村，全身心蹲下去、沉下去，爭(zhēng)取用兩到三年時(shí)間，在特色產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)條件改變、群眾生活改善等方面都有一些大的變化，為全市脫貧攻堅(jiān)盡一份綿薄之力。只有這樣，才無(wú)愧于組織的培養(yǎng)、關(guān)懷；也只有這樣，才能更好地救贖自己、提升自己。”這是某市一名因違紀(jì)而被免職的副市長(zhǎng)的書(shū)面申請(qǐng)。市委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)研究，對(duì)這位同志的態(tài)度和表現(xiàn)給予肯定，組織部門(mén)幫他確定駐村扶貧點(diǎn)，每月駐村時(shí)間不少于20天。

4月16日，這位同志開(kāi)始進(jìn)村扶貧，向鎮(zhèn)黨委、村支部鄭重表示：全力幫扶，不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務(wù)；積極工作，不給鄉(xiāng)村增加任何負(fù)擔(dān)；深入調(diào)研，不插手鄉(xiāng)村的工作決策。

“駐下去了，扎進(jìn)去了。”跟蹤了解的組織部門(mén)得到村里的反饋：“一個(gè)多月來(lái)，他幾乎成天泡在村里，走家串戶(hù)，跟大伙兒一起研究、制定扶貧計(jì)劃。”

在呂梁，市委主要領(lǐng)導(dǎo)跟每位調(diào)整“下”的省管、市管干部都要認(rèn)真談心談話(huà)，幫助他們正確認(rèn)識(shí)自己，提升思想境界，并安排他們參加省委組織部組織的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。目前，呂梁市有3名被調(diào)整的原省管干部向市委提出書(shū)面申請(qǐng)，自愿參與全市各項(xiàng)中心工作。經(jīng)市委同意，市委原常委張某某已開(kāi)始了呂梁山護(hù)工（護(hù)理）培訓(xùn)就業(yè)工作，其他同志的具體事宜正在協(xié)商過(guò)程中。

“對(duì)于調(diào)整‘下’的干部，應(yīng)做到日常管理不斷檔、思想教育不斷線(xiàn)。”太原市委常委、組織部長(zhǎng)張明星說(shuō)，“同時(shí)要根據(jù)具體情況給他們干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，避免其脫離組織、脫離隊(duì)伍。”

對(duì)調(diào)整“下”的干部，既不“一棍子打死”，也不讓其“一下了之”。山西建立起常態(tài)化談心談話(huà)制度，了解被調(diào)整干部的思想動(dòng)態(tài)，化解思想矛盾、解除思想包袱，并及時(shí)安排他們到各級(jí)黨校參加培訓(xùn)；結(jié)合被調(diào)整干部的自身實(shí)際，引導(dǎo)其在脫貧攻堅(jiān)、信訪(fǎng)維穩(wěn)、拆遷改造等專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、臨時(shí)崗位中繼續(xù)發(fā)揮作用；對(duì)德才表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)突出的，依規(guī)重新任用。

最大程度減少“下”

先立規(guī)矩后選人，管理監(jiān)督不斷線(xiàn)

“推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題。”山西省委常委、組織部長(zhǎng)盛茂林說(shuō)，“但不是‘下’的越多越好。”他認(rèn)為，干部的能上能下，說(shuō)到底都是為了調(diào)動(dòng)干部的積極性，更好促進(jìn)黨和人民事業(yè)健康發(fā)展。減少“必須下”“應(yīng)該下”的干部數(shù)量，需要從源頭入手，選好管好干部。

先立規(guī)矩后辦事， 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)選好人，山西在“上”的方面實(shí)施一系列制度創(chuàng)新。新的省委班子組建后，先后出臺(tái)《關(guān)于全面貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)立正確用人導(dǎo)向從嚴(yán)管理干部的決定》《省管干部動(dòng)議醞釀任免議事規(guī)則（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)縣委書(shū)記選拔任用和管理監(jiān)督工作的意見(jiàn)（試行）》《山西省各級(jí)黨委（黨組）在干部選拔任用工作中嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的辦法（試行）》等一系列文件，干部選任從動(dòng)議、推薦、考察到討論、任用、公示等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破潛規(guī)則、陋規(guī)則，立明規(guī)則、硬規(guī)則。

2015年6月，經(jīng)推薦考察，省直某部門(mén)有位任正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志擬提任副巡視員。考察期間，收到反映其問(wèn)題的舉報(bào)。經(jīng)核實(shí)，該同志有公車(chē)私用行為，對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理方面存在的制度不規(guī)范、報(bào)銷(xiāo)不規(guī)范等問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就堅(jiān)決放下，提拔任用程序中止。一年多來(lái)，山西共有40人次在省管干部選任程序啟動(dòng)后，因發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題被中止。

山西建立干部“帶病提拔”等問(wèn)題倒查機(jī)制和違規(guī)用人糾錯(cuò)機(jī)制，明確要求對(duì)落實(shí)中央和省委干部政策不力、選人用人方面問(wèn)題突出、干部群眾反映強(qiáng)烈的，不僅要糾正錯(cuò)誤用人決定，還要嚴(yán)肅追究黨委（黨組）、主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門(mén)和人員的責(zé)任。

某廳原黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)任職期間違規(guī)任用干部，其本人和違反干部任用程序的3名廳級(jí)干部被誡勉談話(huà)或給予黨內(nèi)警告處分。3名涉案的正處級(jí)干部，被給予降為正科級(jí)或調(diào)離工作崗位等嚴(yán)肅處理。4名組織人事部門(mén)干部受到組織處理。

使用“錯(cuò)位”，也會(huì)導(dǎo)致干部不適應(yīng)、不勝任。采訪(fǎng)中聽(tīng)到的一個(gè)故事，讓記者對(duì)此印象深刻。某縣一位農(nóng)委主任，“三農(nóng)”工作成績(jī)突出，后調(diào)任縣住建局局長(zhǎng)。在住建局，該同志勤奮敬業(yè)，但因業(yè)務(wù)不熟悉，且城建工作多年累積矛盾糾紛較多，工作長(zhǎng)期打不開(kāi)局面，多項(xiàng)重點(diǎn)工程任務(wù)推進(jìn)不力。縣委慎重研究后，下決心將其調(diào)整到了其他崗位。

這樣的情況在選任干部時(shí)遇到不少，究其原因：一方面，“上”的過(guò)程中，考察、認(rèn)知不夠全面，沒(méi)能做到人崗相適；另一方面，“上”了之后，有效管理不足，量變導(dǎo)致質(zhì)變。

運(yùn)城市委書(shū)記王宇燕認(rèn)為，要避免“門(mén)衛(wèi)”式選用模式，只重視“上”的那一陣，忽略“管”的全過(guò)程。

山西制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新任省管領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，從踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、從嚴(yán)要求管理、適時(shí)跟蹤管理、經(jīng)常性考核、強(qiáng)化日常監(jiān)督、營(yíng)造良好從政環(huán)境六個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理監(jiān)督。

這是盛茂林與某新任正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的談話(huà)——

“要進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事、決定的事、已經(jīng)部署的工作，要橫下一條心、拿出一股子氣，大膽實(shí)施、見(jiàn)到成效。關(guān)鍵時(shí)刻要敢于站出來(lái)，遇到矛盾不繞、面對(duì)困難不躲、解決問(wèn)題不拖。工作中要克服‘老好人’思想，敢于批評(píng)、勇于任事，雷厲風(fēng)行地抓，理直氣壯地管，無(wú)私無(wú)畏地履職盡職，做敢抓善管的表率。”

這個(gè)談話(huà)，正是基于組織對(duì)該新任干部狀況的全面、準(zhǔn)確把握，很具針對(duì)性。這位干部深受觸動(dòng)。

堅(jiān)持抓早抓小，山西綜合運(yùn)用各種組織措施，扯袖子、咬耳朵，防患于未然。截至今年4月，387名省管干部因?yàn)榇嬖诿珙^性、傾向性問(wèn)題被談話(huà)提醒、函詢(xún)誡勉，避免“小病”變“重病”。

“能上能下是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的重要體現(xiàn)，要成為干部工作的常態(tài)。”盛茂林說(shuō)，“在干部選任上下大功夫、在干部管理教育上下大力氣，乃是當(dāng)務(wù)之急。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年05月27日 16 版）