進口消費品要真正惠及中國百姓，不單要降低關稅，還需解決制約我國進口消費品價格居高不下的關鍵因素——外商控制銷售渠道、國內自有銷售流通渠道缺失

今年《政府工作報告》中提出：“降低部分消費品進口關稅”。近年來，根據國務院的決定，已經幾次降低了部分進口消費品的關稅，百姓好評如潮，普遍認為進口消費品價格也將隨之下降。

但是，這只是一廂情愿。國內外的實踐經驗都證明，降低進口關稅有利于促進進口，但進口商品的價格是否能夠隨之降低，則受到其他多種因素的制約。幾年前我國就降低了廚房炊具和眼鏡片的進口關稅，但一些名牌刀具和眼鏡并沒有隨之降價，有的反而提價。國外某品牌的進口菜刀售價近千元，指甲刀也貴達600多元。

之所以出現這種“降稅不降價”的現象，關鍵在于絕大部分國外高端品牌在國內的銷售渠道均由外商完全控制，定價權也牢牢掌握在外商手中。要解決這個問題，必須深化流通體制改革，重構流通渠道，打破價格壟斷。

盡快培育自采自銷的大型零售企業集團。目前，國內的大型零售企業特別是百貨店大多放棄了商品采購，對包括外商在內的進場經營企業，按照收取“保底租金”加“經營收入提成”的方式獲利，由商業經營企業淪為商業地產房東，將進口商品的采購權、定價權、經營權拱手相讓。應努力轉變經營模式，提高自行采購或買斷商品自營的比重，逐步增加對進口消費品價格的話語權。特別要鼓勵國內一些既有國際貿易經驗和海外采購資源，又在國內擁有大型購物中心的大型貿易集團，直接同國際一線品牌洽談采購自營業務。

促進跨境電子商務進口健康發展。落實國務院常務會議的部署，優化通關流程，鼓勵開展跨境電子支付，支持外貿綜合服務企業為跨境電子商務提供通關、倉儲、融資等各項服務，在有條件的地方建立商品體驗店等營銷平臺，多渠道增加消費品進口。由于受語言、風俗等因素影響，目前“海淘”隊伍的主體是海外華人、留學生等個體經營戶，除了要鼓勵“天貓”等電子平臺發展跨境電子商務進口外，還可以支持大型國有外貿企業利用海外機構，開展跨境電商進口。

拓展國內小商品批發市場的進口業務。經過多年發展，國內涌現出大量的小商品批發市場，他們擁有發達暢通的銷售網絡，快速便利的物流體系，完全可以把小商品批發市場作為載體，為國外三四線品牌的消費品產銷企業牽線搭橋，不僅要把批發市場作為進口消費品的集散地，更要在市場經營戶中發展進口商品的國內市場總代理或區域代理商，互利互惠，擴大消費品進口。“義烏-新疆-歐洲”貨運專列開通后，義烏小商品市場正在進行這方面的嘗試。

完善“平行進口”政策。平行進口是國際上打破外商壟斷經營行之有效的做法。目前，上海自貿區已經開始進行汽車平行進口試點，允許進口企業在生產國或第三國購買汽車，進口至自貿區內的指定市場銷售。韓國從1995年開始實行消費品平行進口政策，2014年總結經驗教訓，發布了《消費品進口結構改善方案》，目的是消除平行進口障礙多、使用率低等問題，打破部分消費品壟斷進口現象，降低進口消費品的價格。該方案的主要內容包括：簡化平行進口的通關程序；提高平行進口商品真偽的可信度；建立平行進口與直接進口的共同售后服務體系；為中小企業參與平行進口提供便利。從上海自貿區試點情況看，韓國的這幾項措施很有針對性和借鑒性，值得認真研究借鑒。

除此之外，日用消費品品類繁多，易損易腐，目前以進口資本品、中間品為主的進口管理措施很難適應，需要研究制定適應消費品特性的報關通關、檢驗檢疫、標識管理等政策措施。

中國是全球最大的制造業大國，“中國制造”的商品走遍全球，當然也應當成為中國市場上的“主角”。我國歷史悠久、傳統工藝獨特、人文底蘊深厚，許多商品獨具特色，具有成為國際著名品牌的潛力。應把進口消費品同促進國內民族高端品牌發展結合起來，讓更多“中國智造”的高端商品不僅滿足國內市場的消費需求，也能銷往世界。

（作者系十一屆全國政協委員、商務部原部長助理）