五、 著力保障和改善民生

抓民生也是抓發展，人民生活水平不斷提高是判斷東北老工業基地振興成功的重要標準。要堅持把保障和改善民生作為推動東北老工業基地振興的出發點和落腳點，使發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

（十九）切實解決好社保、就業等重點民生問題。加大民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉。要堅決守住民生底線，防止經濟發展下行壓力傳導到民生領域。采取務實舉措，做好增收節支，堅決壓縮一般性支出，切實保障各項民生重點支出。中央財政對企業職工基本養老保險的投入繼續向東北地區傾斜，進一步提高企業退休人員基本養老金水平，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會保障問題。堅持就業優先，制定具體措施，加強專業培訓，重點做好高校畢業生就業和失業人員再就業工作，幫助就業困難人員實現就業，確保零就業家庭實現至少一人就業。穩定城鄉居民就業和收入，確保社會和諧穩定。

（二十）全面實施棚戶區、獨立工礦區改造等重大民生工程。中央財政和中央預算內投資繼續加大對棚戶區改造支持力度，鼓勵國家開發銀行、中國農業發展銀行等加強金融支持，重點推進資源枯竭城市及獨立工礦區、老工業城市、國有林區和墾區棚戶區改造。繼續推進“暖房子”工程。繼續安排中央預算內投資，因地制宜加快推進獨立工礦區搬遷改造工程，切實改善礦區發展條件和居民生產生活條件。制定采煤沉陷區綜合治理政策，在中央預算內投資中安排資金，加快采煤沉陷區居民避險安置及配套基礎設施、公共服務設施和接續替代產業平臺建設。加強礦區生態和地質環境整治，開展露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理。

（二十一）推進城市更新改造和城鄉公共服務均等化。針對城市基礎設施老舊問題，加大城市道路、城市軌道交通、城市地下綜合管廊等設施建設與更新改造力度，改善薄弱環節，優化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力。對城市內部二元結構明顯的城市，組織開展更新改造試點。積極穩妥推進城區老工業區搬遷改造，對相關企業視情況實施異地遷建、就地改造和依法關停，促進調整產業結構、完善功能布局、修復生態環境和改善民生。以哈（爾濱）長（春）沈（陽）大（連）為主軸，做好空間規劃頂層設計，培育形成東北地區城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。積極推進建設大連金普新區、哈爾濱新區、長春新區，努力打造轉變政府職能和創新管理體制的先行區。扶持條件好、潛力大的縣城、中心鎮和重要邊境口岸發展成為中小城市。依托自然、歷史、文化、民族等優勢，加快發展一批特色魅力城鎮。支持林區、墾區城鎮化建設。加快農村飲水、電網、道路、污水和垃圾處理等基礎設施建設，推進城鄉規劃、建設和基本公共服務一體化，建設美麗宜居鄉村。

（二十二）促進資源型城市可持續發展。資源型城市是保障和改善民生的重點區域。完善資源型城市可持續發展的長效機制，促進資源產業與非資源產業、城區與礦區、經濟與社會協調發展。進一步完善對資源枯竭城市財政轉移支付制度，支持資源枯竭城市、獨立工礦區等加快解決社會民生和生態環境方面的歷史遺留問題。鼓勵地方設立資源型城市接續替代產業投資基金，支持東北地區資源枯竭城市實施產業轉型攻堅行動計劃。完善資源枯竭城市轉型績效評價制度，支持創建可持續發展示范市，選擇典型資源富集地區創建轉型創新試驗區。探索建立資源開發與城市可持續發展協調評價制度，加快資源型城市可持續發展立法工作。

（二十三）打造北方生態屏障和山青水綠的宜居家園。生態環境也是民生。牢固樹立綠色發展理念，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，努力使東北地區天更藍、山更綠、水更清，生態環境更美好。推進大小興安嶺和長白山等重點林區保護，堅持以生態建設為主的林業發展戰略，全面停止重點國有林區天然林商業采伐。推進呼倫貝爾、錫林郭勒等重點草原保護，繼續實施退牧還草工程。推進三江平原、松遼平原等重點濕地保護，全面禁止濕地開墾，在有條件的地區開展退耕還濕。開展林區、草原、濕地、沙地等生態脆弱區生態移民試點。支持興凱湖、呼倫湖等開展流域生態和環境綜合治理工程。加大自然保護區建設力度，加強野生東北虎等珍稀物種保護。完善對重點生態功能區的補償機制。支持創建國家生態文明試驗區。全面推行綠色制造，強化節能減排，推進清潔生產，構建循環鏈接的產業體系，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩產業發展。搞好大氣、水和土壤污染防治，進一步改善遼河、松花江等重點流域水質。加快實施近岸海域污染防治方案，加強渤海入海河流及排污口的環境治理。加強邊境地區跨界水質監測和應急能力建設，推動邊境地區開展環境保護國際合作。

六、 切實抓好組織落實

（二十四）明確主體責任。東北各省區黨委和政府是推進東北老工業基地振興的責任主體，要守土有責、守土盡責，更多從內因著眼、著手、著力，進一步提高認識、求真務實、精心組織、主動作為，團結帶領廣大干部群眾，形成新一輪東北振興的好勢頭，打贏全面振興這場硬仗。要解放思想、振奮精神、攻堅克難、銳意改革，下大力氣擺脫計劃經濟思維束縛，下決心破解體制機制障礙。要強化責任落實，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，認真細化實際舉措并一項一項予以落實，確保黨中央、國務院各項部署落到實處，取得實效。要按照好干部標準和“三嚴三實”的要求，著力加強地方領導班子和干部隊伍建設，大力選拔忠誠、干凈、擔當的優秀干部進入各級領導班子。要切實改進工作作風，把群眾利益和民生改善放在突出位置，及時發現新情況，勇于解決新問題。要大力弘揚艱苦奮斗、開拓進取、甘于奉獻、勇于擔當精神，充分發揮大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等激勵作用，大力宣傳振興成就和先進典型，調動廣大人民群眾特別是工人群眾的積極性，廣泛凝聚正能量，努力營造全社會支持參與東北振興的良好氛圍。駐東北地區的中央企業要帶頭深化改革，積極履行社會責任，支持地方振興發展。

我國中西部和東部地區也有不少典型的老工業城市和資源枯竭城市，他們與東北老工業基地一樣，是當前推進結構性改革的重點和難點地區。要統籌支持全國其他地區老工業基地振興發展，相關地區黨委和政府要把本地區老工業基地振興工作納入重要議事日程，落實具體政策，加大支持力度，積極探索各具特色的轉型發展道路。

（二十五）加大政策支持。要研究在注重質量和效益前提下保持經濟穩定增長的舉措和辦法。中央財政要進一步加大對東北地區一般性轉移支付和社保、教育、就業、保障性住房等領域財政支持力度。完善糧食主產區利益補償機制，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵。資源稅分配向資源產地基層政府傾斜。進一步加大信貸支持力度，鼓勵政策性金融、開發性金融、商業性金融機構探索支持東北振興的有效模式，研究引導金融機構參與資源枯竭、產業衰退地區和獨立工礦區轉型的政策。推動產業資本與金融資本融合發展，允許重點裝備制造企業發起設立金融租賃和融資租賃公司。要進一步加大中央預算內投資對資源枯竭、產業衰退地區和城區老工業區、獨立工礦區、采煤沉陷區、國有林區等困難地區支持力度。制定東北地區產業發展指導目錄，設立東北振興產業投資基金。國家重大生產力布局特別是戰略性新興產業布局重點向東北地區傾斜。實施差別化用地政策，保障重大項目建設用地。支持城區老工業區和獨立工礦區開展城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用。

（二十六）強化組織協調。國務院振興東北地區等老工業基地領導小組要加強領導，研究審議重大政策和重點規劃，協調解決重大問題，督促推進重大事項。中央和國家機關有關部門要加強指導，抓緊出臺落實本意見的具體措施和實施細則，加大政策支持和推進落實工作力度。國家發展改革委要加強綜合協調和調查研究，制定重點任務分工方案，牽頭推進重點工作，強化督促檢查，及時發現問題并提出整改建議，重大事項向黨中央、國務院報告。

全面振興東北地區等老工業基地是一項偉大而艱巨的任務，事關我國區域發展總體戰略的實現，事關我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的協調發展，事關我國周邊和東北亞地區的安全穩定，意義重大，影響深遠。各地區各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝神聚力、開拓創新、敢于擔當、扎實工作，要像抓“三大戰略”一樣，持續用力，抓好新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的實施，加快實現全面振興，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。（完）