“撿到籃子里的不都是菜”，無序競爭帶來的“企業扎堆”，不僅不能產生實質性的集群效應，反而會導致開發區功能定位趨同，產業雷同。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，依據區域發展階段和資源環境條件因地制宜、差異發展，才能可持續。貴州的大數據中心，武漢的光谷軟件園，烏鎮的互聯網產業，海口的物聯網集聚……這些產業區之所以發展得好，正是因為定位清晰、突出特色。

事實上，許多開發區在規劃建設之初是有功能定位和主導產業的，但在實際建設過程中，往往不能嚴格執行產業準入門檻，因而造成產業集聚缺乏向心力，難以形成產業鏈條。中國電子信息產業發展研究院規劃研究所副所長張洪國認為：“解決這些問題，關鍵要建立一整套‘準入、評價、退出’機制，入駐企業屬性必須符合開發區的產業定位，經濟效益指標也要符合相關準入要求；職能部門應對開發區的建設、運營、銷售等環節進行監管；對違反相關規定的企業和開發區管委會依法予以處理，乃至撤銷開發區資格。”

土地緊缺制約發展空間？

有限資源用在刀刃上

在調研過程中，反映最突出的問題之一是土地資源的緊缺。廣東省發改委副主任余云州介紹：“目前，廣東全省經開區近一半土地已開發，珠三角地區開發區開發面積更是達到七成，發展空間不足成為開發區進一步發展的一大瓶頸。”

土地問題的產生既有客觀限制，也有主觀原因。從客觀上看，全國耕地保有量18億畝是一條紅線，保護耕地與發展用地的矛盾已十分尖銳，因此國家對土地資源的管理越來越嚴格，開發區新增用地規模和用地指標難度增大。從主觀上講，開發區土地資源集約利用率低，開發強度不足是主要原因。以汕頭市開發區為例，已建廠房的建筑密度和園區容積率不高，多數片區每畝土地投資不足100萬元，每畝土地創造產值多在200萬元以下，相比國內先進開發區每畝土地超千萬元產值的差距還很大。

“那種一建廠房就要上萬平方米土地的企業，我們需要仔細審核評估，看投入與產出是否成正比。”東莞市市委書記徐建華說，“針對土地資源緊缺的現狀，在開發區現有土地的利用上，應堅持‘用好總量、用活增量、優化存量、提高質量’，防止‘征而不用、多征少用、征作他用’是重點，要把有限的土地資源用在‘刀刃’上，實現開發區土地利用從空間擴張到質量提升的轉變。”