20世紀80年代中期，我國第一批經濟技術開發區的破土動工，到此后各種級別、各種類型開發區的迅猛發展，再到“入世”后國家加強對開發區的管理、規范和整頓，30年來，開發區從無到有，從小到大，從弱到強，成為最具活力和潛力的經濟區域，對促進國家和地區的經濟發展發揮了重要作用。

然而“高歌猛進”已成為過去式，開發區如今正面臨著轉型升級、創新發展的大考驗。這其中既有陳疾，也有新憂，一方面是長期積累的體制機制弊端的暴露，另一方面是新常態下經濟下行壓力增大所致。

日前，受中共中央委托，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文率民盟中央調研組，赴廣東省開展“改革開發區管理體制，促進開發區轉型創新發展”實地調研。張寶文說：“作為對外開放的橋頭堡、開發區建設的先行者，廣東在‘摸著石頭過河’的探索中，積累了一些做法和經驗，對全國的開發區轉型發展具有借鑒意義。”

“四不像”地區誰來管？

政府牽頭、市場運作

提起“開發區”三個字，人們腦海中往往會浮現出經開區、高新區、工業園等熟悉的字眼，但若是細究開發區到底分為哪幾種，歸哪個部門管，彼此間又有什么區別，恐怕大多數人都會是一頭霧水。

而開發區讓人“傻傻分不清楚”的背后，其實隱藏著多頭管理和多級分類的弊端。從橫向看，經濟技術開發區屬商務部門管，高新技術產業開發區屬科技部門管，而開發區的清理整頓工作又由發改委牽頭。縱向上看，有的開發區管委會與所在地政府是一套班子，有的單獨設立管委會管理，有的則由所在地政府指定一個部門負責管理，有的甚至歸街道辦管理。缺乏統籌指導、級別層次各異，導致出現一些“四不像”地區。

開發區到底誰來管、怎么管？全國政協常委、民盟中央副主席徐輝指出，從國家層面，應指定一個部門統一牽頭管理各類開發區，并探索建立商務部、科技部、工信部、發改委等部門的部際會商協調機制。此外，應按照“小政府、大社會”“小機構、大服務”的原則，突出市場的決定性作用。

2015年，深圳前海蛇口片區獲批成為自貿區，深圳市與招商局集團合作，按照“前海法定機構+蛇口市場機構+咨委會社會機構”的多元架構，建立了市場化政府運行管理模式，實現了政府、市場、社會三方“共商、共建、共享”機制。招商局集團區域發展部部長胡勇說：“在明確政府的‘權力清單’，企業的‘負面清單’，培育第三方監管機構之外，其余事項我們盡可能以市場化的方式向社會開放。市場化運作效率高、能賺錢，增值收益部分由各方共享。”

“撿到籃子里的都是菜”？

定位清晰、突出特色

改革開放初期，開發區在稅收、財政、土地、人才等方面享受諸多優惠。但是，隨著對外開放的不斷深化，開發區的政策優勢逐漸弱化，于是部分地區出現了“拼政策”的現象。張寶文說：“為引進資本和項目，有些地方可謂‘不惜成本’，甚至出現‘零地價招商’‘免稅8到10年’這樣的政策。這不僅嚴重違背市場規律，造成國有資產流失，對開發區的長遠建設也會帶來負面影響。”