近日，財政部等三部委發布了《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，行郵稅不再適用，代之以進口環節增值稅、消費稅，按70%的比例征收，并設置單次2000元、年度2萬的優惠額度，同時取消50元稅費的免征額。

從稅收細節上看，跨境電商征稅新政有兩個明顯的影響：第一，稅額在50元以下的低價小商品，新政后的稅率直接上漲至少11.9%；第二，稅收優惠額度約束了個人在跨境電商上的購物需求，超過額度的需求要么忍受價格上漲，要么轉為采購國內的商品。

為什么要調整跨境電商的稅收？跨境電商興起于海外代購之后，相比海外代購的零散、渠道少、個人化，跨境電商以B2C的模式，讓普通人也可以便利的采購商品，商品目錄也從最初的手表、箱包等奢侈品擴展到奶粉、母嬰用品、食品等日常必需品。跨境電商擠占的是國內商品銷售的份額，不利于國內企業的發展，跨境電商還擠占了一般貿易進口的份額，除此以外，還有這兩個市場對應的稅款流失。

財政部等三部委發布的文件第一句話就是“為營造公平競爭的市場環境”，所謂公平指的就是減小了當前跨境電商帶來的影響，平衡跨境電商與一般貿易進口和國內消費的關系，同時避免稅收流失。

跨境電商的稅收調整引起社會輿論的廣泛討論，消費者對此大多持批評態度。之所以批評，是因為跨境電商征稅新政總體是在抬高稅負，在稅收法定、財政支出民生化等議題未決之前，任何一項增稅政策都會招致非議，這無可厚非。

其次，目前跨境電商以及海外代購、海淘、出境購物等里面最火熱的品類是母嬰、食品，國內消費者在海外購買這些日常必需品，固然是因為物美價廉，更重要的原因還是這些商品在國內缺乏替代品。

以廣大媽媽喜歡代購的奶粉為例。中國市場規模龐大，奶粉廠商眾多，可為什么說國內缺乏奶粉的替代品呢？2008年，中國奶粉業深陷三聚氰胺丑聞，為了子女的健康，很多家庭被迫走上購買境外奶粉的道路。7年多時間過去了，中國奶粉業的食品安全監管又取得了多少進步呢？近日上海公安破獲的1.7萬罐假冒名牌奶粉案，雅培、貝因美等名牌奶粉中招。食藥總局曾表示，這些假冒奶粉的質量符合國家標準，引起輿論嘩然，隨后，食藥總局才承認這一表述是為了提醒消費者不要恐慌。但中國奶粉業的現狀沒法不讓公眾安心，食藥總局的態度也只會擴大消費者對境內奶粉的疑慮。

筆者認為，在此語境下，消費者轉向跨境電商等境外商品采購渠道的行為應該得到鼓勵而不是禁止或限制，相關行業的稅負、行業準入應該是以“促進跨境電子商務零售進口健康發展”為目標，而不是為了保護境內消費而對其限制。

此外，降低跨境電商的稅負還可以倒逼國內市場自身的變革。一直以來，因為監管缺乏，境內食品等廠商陷入“比爛”循環，假冒偽劣的行為不斷刷新公眾的認知，將境內消費市場對境外開放，通過一般貿易進口、跨境電商引入境外高品質商品，打破“比爛”循環，可以有效淘汰國內的劣質廠商，對食品、生活消費品等行業的健康發展是極為有益的促進。

□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）