近日，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》提出，要“糾正人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才”。糾正行政化、“官本位”傾向，是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的一項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，長(zhǎng)久以來備受關(guān)注。

警惕“學(xué)術(shù)本位”日趨淡薄

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，新的形勢(shì)對(duì)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位人才的能力素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力都提出了新的要求和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位的人才發(fā)展體制機(jī)制問題愈顯突出。特別是人才管理中存在的行政化和“官本位”問題，已成為制約人才發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性的關(guān)鍵因素。

據(jù)了解，目前人才管理中存在的行政化和“官本位”傾向，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是從政府部門看，行政化和“官本位”主要表現(xiàn)在簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理事業(yè)單位和專業(yè)人才。在現(xiàn)有體制框架中，事業(yè)單位是政府部門的從屬機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)按照管理黨政機(jī)關(guān)的方式管理事業(yè)單位；委任是目前事業(yè)單位負(fù)責(zé)人選拔任用的主要方式，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人實(shí)際上都有相應(yīng)的行政級(jí)別，由于人們認(rèn)識(shí)上的強(qiáng)大歷史慣性，這種行政級(jí)別還在不斷強(qiáng)化。

二是從事業(yè)單位看，行政權(quán)力過度膨脹，人們對(duì)行政級(jí)別過多熱衷。在很多事業(yè)單位，行政權(quán)力主導(dǎo)人才的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和選拔任用，主導(dǎo)與人才利益和發(fā)展相關(guān)的資源分配；提拔到行政崗位上任職，已被普遍作為對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行激勵(lì)的重要手段；行政職位升遷也已成為很多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

三是從社會(huì)輿論看，雖然對(duì)十八屆三中全會(huì)提出“去行政化”“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別”高度贊賞，但對(duì)落實(shí)現(xiàn)狀感到不理想。近年來，在高等院校、科研單位，行政化、“官本位”傾向絲毫未減，“學(xué)術(shù)本位”日趨淡薄，創(chuàng)新人才的實(shí)際地位不高，真正落實(shí)到他們身上的政策不多，這種導(dǎo)向?qū)挝话l(fā)展和人才成長(zhǎng)都十分不利。

“官本位”漸成負(fù)累

眾所周知，高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)具有培養(yǎng)創(chuàng)新人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的共同職責(zé)，崇尚真理、尊重學(xué)術(shù)自由應(yīng)當(dāng)是其最本質(zhì)特征，只有營(yíng)造自由思考、自由研究、自由表達(dá)、堅(jiān)持真理、不畏權(quán)威的良好學(xué)術(shù)環(huán)境，才能保障教學(xué)和科研人才能夠繼承、發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)造，才能培養(yǎng)和造就出一流人才。

以行政權(quán)力為主導(dǎo)的“官本位”傾向、非學(xué)術(shù)導(dǎo)向的管理方式，無論對(duì)人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)，還是資源分配，都極大地傷害了教學(xué)科研人才的積極性，嚴(yán)重影響優(yōu)秀人才的職業(yè)發(fā)展，從根本上違背了高等學(xué)校和科研院所人才的成長(zhǎng)規(guī)律，不利于培養(yǎng)和造就科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才。一位中科院院士說，“學(xué)而優(yōu)則仕”在中國(guó)影響很大，在研究所和大學(xué)，青年研究人員都想當(dāng)所長(zhǎng)、校長(zhǎng)，在他創(chuàng)造力最旺盛的時(shí)候，卻去做了行政工作，這是一種人才浪費(fèi)。一位人才學(xué)家坦言，現(xiàn)在的“官本位”、行政化超過20世紀(jì)50年代、60年代，它比科研經(jīng)費(fèi)不足、創(chuàng)新力度不大等問題的殺傷力還大。現(xiàn)在人才地位不高，主要是人才的政治地位不高，提高人才政治地位有利于打破“官本位”、行政化。一位首席專家也提出，現(xiàn)在“官本位”在科研領(lǐng)域表現(xiàn)很突出，俗話說“隔行如隔山”，你能搞科研，但不一定能當(dāng)好官。解放人才，必須從消除“官本位”入手，做管理還是做科研，只能選一條。

可見，人才管理中存在行政化和“官本位”傾向，對(duì)我國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，對(duì)高等教育和科技事業(yè)發(fā)展，都帶來了嚴(yán)重不利影響，到了非解決不可的地步。

從制度安排上簡(jiǎn)政放權(quán)

從制度安排上改變?nèi)瞬殴芾碇写嬖诘男姓ⅰ肮俦疚弧眱A向，需要著力解決兩個(gè)層面的問題：

一是在宏觀管理層面上，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。作好“頂層設(shè)計(jì)”，根據(jù)改革進(jìn)程，啟動(dòng)“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別”的改革進(jìn)程，改革完善事業(yè)單位外部環(huán)境條件，從根本上切斷行政化、“官本位”的體制障礙。建立完善事業(yè)單位管理的政策法規(guī)，明確規(guī)定事業(yè)單位管理和用人的自主權(quán)，強(qiáng)化政府依法對(duì)事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督和管理，加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)，研究制定人才開發(fā)促進(jìn)法及人力資源市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才安全和外國(guó)人來華工作簽證居留和永久居留管理的法律法規(guī)。建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的負(fù)責(zé)人選拔任用制度體系，探索實(shí)行事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的職業(yè)化。

二是在微觀層面上，要逐步完善事業(yè)單位內(nèi)部決策的機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)建立現(xiàn)代院所制度和現(xiàn)代大學(xué)制度等事業(yè)單位內(nèi)部管理制度體系建設(shè)，加快建立健全高等學(xué)校和科研院所學(xué)術(shù)決策和決策咨詢機(jī)構(gòu)，明確學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，建立決策問責(zé)機(jī)制，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的有效行使，切實(shí)改變內(nèi)部管理中存在的行政力量主導(dǎo)學(xué)術(shù)資源分配，行政力量主導(dǎo)教學(xué)科研人才的評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)等做法。建立和實(shí)行事業(yè)單位職員制度，明確管理崗位職責(zé)要求，規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政職權(quán)，強(qiáng)化行政崗位的服務(wù)功能。另外，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，要注重加強(qiáng)在全社會(huì)傳播和弘揚(yáng)追求真理、淡泊名利、理性的懷疑批判的科學(xué)精神，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。

（作者系上海市公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長(zhǎng)、研究員）