為企業減稅清費，不宜單憑各地單打獨斗，更該考慮的，是擬定出一個全面系統的“頂層設計”，如設立“國民基礎社會保障包”。

據報道，最近多地啟動了社保降費改革。21日上海市政府就發布消息，決定下調養老、醫療和失業保險三個險種共計2.5%的單位繳費率。至此，目前至少有7個省市按本輪中央部署出臺了社保降費措施。

這輪社保降費，由于各地的債務負擔和財政收入實力不同，運作空間也有別，如上海對養老、醫療和失業保險采取了降費措施，廣州降低了醫療、失業和工傷保險費用，其他地區則集中在失業險、工傷險、生育險等領域；但不管相對發達還是欠發達地區，社保降費力度都相對較小，對企業來而言也更多的是象征意義。

這并非對涉事各地的“苛責”：要有效推動為企業減稅清費的改革，單憑各地單打獨斗難度很大，若能在社保降費等方面擬定出一個全面系統的“頂層設計”，會更好。

當前，若將社保降費放置在財稅改革、財事權分配和政府債務重整等層面推進，可拓展的空間會更大。時下中央地方在財權與事權上的匹配問題，在地方債務負擔重壓下變得日益突出。針對該問題，十八屆三中全會前公布的383項改革方案中，就提出探索設立“國民基礎社會保障包”，以推進公私分明的社會保障體制改革。

在目前境況下，該提議理應受到重視和適度推進。原因在于幾點：首先，設“國民基礎社會保障包”，可將基礎性公共社會保障服務從地方上收至中央，推動公共服務均等化，推進中央地方財權與事權的匹配。而國民獲得了基礎性社會保障后，將會借助中央政府的信用增加國民對中國社保體系的信任，才會緩解居民的后顧之憂，為政府推進供給側改革、企業進行減員增效等，提供心理認知和行為認同上的保障。

其次，這也能有效推進社會保障體系改革，避免社保的公私混搭。目前的社保體系是以個人繳費確認制為主的框架體系，政府應盡的公共社保服務混雜在其中，這種公私混搭的社保體系，實際使社保改革復雜化，導致各地對社保的降費是存在顧慮的。因為在人口老齡化下，社保潛在的缺口限制了社保的降費空間，地方政府高企的債務負擔，又限制了基于公共服務的社保計劃從現有的社保體系中獨立出來，同時又強化了個人繳費制的強制性。

而一旦設立“國民基礎社會保障包”，將政府應盡的公共社會保障服務從社保體系中獨立出來，個人繳費確認制的社保就會如同美國的401k計劃，不再需要強制性規定，而可通過勞動者與企業的市場化協商確定；同時個人繳費確認制下的社?；?，可通過市場化手段進行運作，從而為社保費率提供市場化的談判空間。

由于目前國內社保存在歷史欠庫問題，因此“國民基礎社會保障包”的資金發放來源，要通過國有股減持和轉持等，同時可加強國有企業分紅劃撥，而無需考慮征收社保稅。

國有企業股權減持或轉持以填補社保的歷史欠庫，國有企業收益分紅用于“國民基礎社會保障包”的支出服務，將不僅為減輕企業負擔提供相對較寬松的空間，而且將緩解國企的預算軟約束，如國企收益分紅用于發放公共社會服務保障資金，將在財務上加強對國企管理層的硬約束，并發揮國企全民所有制的義務和責任。因此，為企業減稅清費，需要的是壯士斷腕的決心，以避免口號化。