3月21日，住建部與公安部聯合發布廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定。這一決定來得突然，耐人尋味。

《管理辦法》頒布的時間是1998年，那是中國進入機動化社會之前，如今形勢已經大不相同，在私家車已普及至尋常百姓家庭的背景下，出租車已經完全失去昔日“貴族”身價，成為滾滾車流中的普通交通工具。《管理辦法》中的一些規定，已與社會發展相脫節。出租車定位已不再是“公共交通”，而是私人個性化出行的方式。私人個性化出行，有沒有必要實施統一管理？我看未必。

網絡約租車這種新形式的出現，已經徹底改變了市場形態。對此，《管理辦法》更加不適用。2015年10月交通部《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》出臺后，基本思路就是按照管理傳統出租車的方法來制約網絡約車，以至于套用傳統出租車的運營模式，比如要求網絡約租車的使用年限與傳統出租車完全相同，統一標識，打印發票，甚至在傳統出租車司機與出租車公司都尚未簽訂勞動合同的情況下，卻要求網絡約租車司機與網絡平臺簽訂勞動合同，等等。這樣的《管理辦法》如果繼續存在，必然會成為出租車管理體制改革的阻力，更難以規范網絡約租車。

3月1日，國家發改委等10個部門發布的《關于促進綠色消費的指導意見》提出，支持發展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發展網絡預約拼車，大力推動企業增加綠色產品和服務供給。這是在交通部《征求意見稿》出臺后，第一次看到來自國家部委對網絡約租車的正式表態，其與交通部《征求意見稿》中傳出的信息多有差異。

今年兩會期間，交通部長也改變了去年人大開會時“永遠不允許私家車當專車運營”的表態，轉而“鼓勵網約車新業態的創新和規范發展”、“更好地滿足人民群眾的需求”，也就是說，私家車通過合法程序轉換身份后可以從事營運。這就需要重新立法，規范網絡約租車的健康發展。

及至住建部和交通部廢止《城市出租車管理辦法》，更為清晰地表明這實際上是在為出租車的市場化改革，特別是傳統出租車和網絡約租車的融合發展，掃清法律障礙，營造良好政策環境。這一變化值得我們期待。

不過，交通部長同時指出，在未來的改革中，要充分考慮到地區的差異，給予地方充分的政策空間和自主權，落實城市人民政府的主體責任，這是充分考慮到我國城市的差異性的正確做法。我擔心的是，假如一些地方政府管理部門抱有傳統思維模式，這一政策就可能成為固守落后的管理模式的借口，這是需要警惕的。

（作者系浙江工業大學教授）