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全國政協十二屆四次會議第四次全體會議

2016年03月12日 17:07 | 來源：人民政協網

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全國政協副主席李海峰

現在請張世平委員發言，王松委員準備。

全國政協委員、全國政協社會和法制委員會副主任、中華全國總工會原副主席、書記處書記張世平

我的發言題目是：積極應對人口老齡化。

張世平

我國人口老齡化形勢嚴峻。一是老齡人口爆發式增長。2015年60歲以上老人2.22億，占總人口16.1%，預計2025年突破3億，秒針每跳動3下就新增1位老人。二是空巢、高齡老人增多。空巢老人已超1億，80歲以上老人2400萬，尤以農村老人問題突出。三是老人健康狀況堪憂。70%以上老人患有慢性病，失能半失能老人近4000萬，老年癡呆患者約900萬。四是人口結構失衡，老齡化與少子化交織。我國總和生育率約1.5，低于中等和高收入國家，養老問題已成為眾多“四二一”家庭的隱憂。五是應對不足。“未富先老”“未備先老”矛盾凸顯，存在法律法規不配套、政策措施碎片化、服務體系不夠健全、養老產業發展滯后等問題。

老齡化高峰期的加速到來，將可能改變我國經濟運行，沖擊現行社會保障體系，影響國民經濟可持續發展，成為新的基本國情和經濟社會發展不可回避的重大挑戰，成為關系國計民生和國家長治久安的長期性全局性戰略性問題。為此，要積極應對人口老齡化問題，切實加強頂層設計，通過全面系統持續的政策干預，將人口老齡化對經濟社會發展的不利影響降到最低。

一是將其納入國家規劃，完善相應體制機制。從我國現代化建設總體布局出發，將積極應對人口老齡化作為基本國策納入“十三五”規劃，明確提出體系建設、產業發展等目標任務和實施步驟。由中央實行統一領導，整合現有涉老部門，組建相關領導機構和專職機構，明確職責、強化管理、加強協調，確保各項規劃和政策落實到位。

二是健全法律法規體系，加強基本制度建設。盡快制定或修訂社會保障法、社會救助法、慈善事業法、社會服務保障法等，為應對人口老齡化提供法律支撐。加強面向老人的健康服務、疾病治療、困難救助等制度建設，將長期護理保險納入社保體系，實行彈性退休，完善分級診療，統籌養老保障制度和醫療體制改革，實現各項制度整合配套。

三是大力發展健康養老，推行健康管理服務。強化健康老齡化理念，培育終身自立、積極參與的老齡社會文化。開展老年健康教育，重視老年病的預防、康復和老人心理健康。推行健康科學生活方式和養老模式，讓更多老人活得有質量有價值有尊嚴。實施全民健康管理，加強健康管理體系和學科建設，實現以疾病治療為中心向健康管理為中心的轉移。

四是完善養老服務體系，增加服務供給。在“三位一體”養老服務體系中，更加突出居家和社區服務重點，加大政策扶助力度，廣泛吸納社會參與，通力培養服務人才，發展居家養老便捷服務，鼓勵醫療和養老機構將服務延伸至家庭，規范提升搞活社區養老，構建醫養結合、家社融合的社會化養老服務體系，解決社會力量投入面臨的土地、資金、政策等瓶頸問題。

五是快速發展老齡產業，充分開掘市場潛力。把老齡產業列入國家重點扶持產業，鼓勵引導民間資本和社會組織進入，發展休閑養生、特色醫療、文化教育等養老基地和產業園區，大力開發老年產品，打造完整產業鏈。完善落實市場準入、財稅、金融、土地等支持政策，激勵保護投資者。加強行業監管，促進公平競爭，優化老齡產業發展環境。

六是積極開展理論研究，廣泛凝聚社會共識。重視智庫建設，加強對老齡問題的理論、政策和應用研究。設立“應對人口老齡化日”，運用多種渠道和載體，擴大應對人口老齡化的社會宣傳。發展面向老人的各項公益事業，營造重視老人、關愛老人、善待老人的良好社會氛圍。

編輯：薛曉鈺