黨的十八屆五中全會確立了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。精準扶貧思想成為當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想，中國的扶貧工作也將進入一個全新階段。

董必武和“解總”人員合影

回顧中國革命的進程，早在1945年7月27日，在延安就成立了中國解放區臨時救濟委員會，對解放區軍民在抗戰中生命財產所遭受的損失、破壞以及所需援助等情況進行調查統計，并協助各解放區政府對受災人民開展救濟工作。

今天本報組織一批反映中國共產黨早期扶貧工作的文章以饗讀者，以期對當年的早期扶貧工作有感性的認識。

日本投降后，聯合國善后救濟總署(簡稱“聯總”）在中國設立了分署，開始向中國提供援助。為接收和分配聯總提供的救濟物資，國民黨政府在重慶成立行政院善后救濟總署(簡稱“行總”)。

“解總”的誕生

根據中國共產黨第七次代表大會“醫治戰爭創傷，擴大爭取外援”的精神，1945年7月13日，在延安召開的中國解放區人民代表會議籌備會通過了關于成立中國解放區臨時救濟委員會(簡稱“解救”)的決議，會議選舉董必武、周恩來等15位代表為救濟委員會委員，推選董必武為主任。7月27日“解救”宣告正式成立。

“解救”成立后，對解放區軍民在抗戰中生命財產的損失、破壞以及所需援助等情況進行調查統計，并協助各解放區政府對受災人民開展救濟工作。1946年8月13日，“解救”改稱中國解放區救濟總會（簡稱“解總”）。

1946年7月，中共決定在上海設立“解總”上海辦事處，并由已在滬工作的解救秘書長、上海工委委員伍云甫擔任辦事處處長。

1946年8月2日，“解救”上海辦事處正式開始工作，辦公地點設在福州路“行總”總部，另租下蒲石路滬江別墅4號為辦事處職員宿舍。

揭露“以水代兵”陰謀

“解總”上海辦事處成立伊始，就在周恩來、董必武的率領下與“聯總”、“行總”及國民黨水利委員會就黃河歸故工程及賑災問題進行了多次針鋒相對的斗爭。

抗戰勝利后，國民黨當局決定堵塞黃河花園口決堤口，讓黃河水回歸故道。但這一決定直接威脅黃河下游解放區數百萬人民群眾的生命財產安全。

1946年7月中旬，以周恩來為首的“解總”為黃河歸故工程問題來到上海。談判中，周恩來、董必武嚴正駁斥了國民黨當局立即堵口的論調，堅持在河堤修復、居民遷出以后，方可堵口放水的原則立場，重申上游堵口須與下游復堤救濟工作同時進行。期間，周恩來還前往河南開封視察了堵口工程情況。

經過周恩來、董必武和“解總”的不懈努力，不僅為解放區爭取到了趕修堤防工程的時間，而且爭取到了大量的物資和費用——“行總”被迫同意簽訂《協定備忘錄》，其條款有：解放區所支付的全部工程款項，由國民黨當局支付；“行總”出面粉8600噸援助地處黃河下游的解放區河道修復工人；國民黨當局撥150億元救濟受災害影響的解放區人民等。

此后，“解總”不斷督促國民黨政府履行協議，撥交工程費，交付遷移救濟費，以便馬上辦理遷移救濟工作；同時，告知解放區黨政機關，加緊復堤工程，以防造成人民生命財產損失。但是，國民黨當局一面拖欠工程及遷移救濟款，一面催促加快堵口計劃。1946年12月27日，國民黨當局悍然放水引導黃河歸入故道。1947年1月8日，董必武和“解總”成員重申堵口復堤必須同時進行，堵口工程應延至5個月后。2月7日，“解總”與國民黨當局達成協議：解放區復堤工程即刻開始，堵口工程照常進行，合龍日期至3月中旬視下游搶修險堤及合龍工程實際需要再由三方確定，“行總”給解放區撥發40億元為復堤工程費。

但國民黨當局于3月15日完成合龍，使滔滔黃河水流向解放區。3月l7日，“解總”就國民黨當局單方面堵口問題接受了《大公報》、《文匯報》、《新民報》等報記者的采訪，次日，“解總”更發表告中外人士書，將國民黨當局的行徑告知天下。

為解放區爭取救濟物資

抗戰勝利后，國民黨壟斷救濟物資的分配，“聯總”配予中國的供應物資被允許運往解放區的物資直至1946年7月尚不足總數的2%。

“解總”成立伊始，便對在救濟物資分配上的不公平待遇進行揭露。1946年11月27日，“解總”主席董必武就“聯總”、“行總”在中國的救濟工作發表聲明，指出當時的“救濟善后工作”仍然未遵守“聯總”與國民黨政府簽訂的基本協定。“解總”上海辦事處發表了《“聯總”物資是怎樣分配的》一文，文中指出：“直到目前為止，抵達解放區的緊急救濟物資，并包括修建黃河運河之工賑糧與工糧在內，總額僅及22552噸，尚不及抵華“聯總”物資130余萬噸之2%。”“解總”不斷用會談、舉行記者招待會等方式，向全中國和全世界發表聲明，揭露和抗議國民黨官僚機構操縱救濟物資發放，浪費、盜用救濟物資，用物資救濟偽軍，把救濟物資用作內戰物資等行徑。

1947年2月底，“聯總”副署長杰克遜訪華時，曾允諾3月底以前運2萬噸救濟物資撥給解放區，而直至3月底“行總”僅完成原計劃的一半。為此，“解總”兩次致函“聯總”，提出運抵解放區的物資與“行總”公布的數字有出入，并要求立即采取步驟糾正分配不公的現象。經過“解總”的努力，解放區得到救濟物資5萬余噸，包括面粉、化肥、醫藥、卡車和汽油等。據估計，這批救濟物資的總值約等于當時解放區半年的財政收入，對緩和解放區人民的困難起到了重要作用。

“解總”及其分支機構員工辦事迅捷、有效，工作作風一絲不茍，倉庫物資賬目清楚，連車庫汽油消耗均有嚴格規定，私事上街或看戲，一概不得用車。這些做法，從根本上杜絕了貪污、盜竊、浪費及占小便宜等行為，得到了社會各界的贊賞，也和國民黨“行總”的腐敗形成了鮮明的對比。國民黨從美國聘請來華參加救濟工作的司徒喬夫婦曾說:“曾經過中原解放區，見到老百姓反而比軍隊更健康。后得知物資由解放區分配，事后挨戶訪問均如數收到。”而在國統區，“救濟物資發給老百姓，隨即被當地軍隊征去”。以至于聽到人民哀告說:“請勿救濟，只要不再搶我們就好了。”