揭秘

慈善法草案如何上會審議？

作為一部列入十二屆全國人大常委會立法規劃項目的國家大法，慈善法草案將在本次全國人代會上進行審議。

慈善法草案上會要經過哪些流程？

全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂向記者介紹，按照法律規定，草案在經全國人民代表大會審議之前，要先由全國人民代表大會常委會審議。目前，慈善法草案已經兩次經過常委會審議，分別在2015年10月和2015年12月。

在全國人大常委會兩次審議慈善法草案之后，常委會向全國人大提交關于提請審議《中華人民共和國慈善法（草案）》的議案，將由全國人大常委會副委員長李建國就慈善法草案向全國人大代表做說明。

據悉，人大常委會在大會期間成立大會秘書處議案組，議案組內的工作人員分散在35個代表團中，收集代表意見。代表審議結束之后，工作人員根據代表意見對草案進行修改，并形成一份慈善法草案修改稿，這份修改稿交由全國人大法律委員會統一審議。

法律委員會做出審議結果報告提交大會主席團常務主席，根據主席團常務主席的意見修改之后，由主席團常務主席提交給大會主席團，大會主席團提出意見修改之后，再印發全國人大代表進行再次審議，根據這次審議提出的意見再次對草案進行修改，修改后的草案提交大會，并根據少數服從多數的原則進行最后表決。

立法“上會”審議有哪些標準？

去年十二屆全國人民代表大會第三次會議上審議通過了《中華人民共和國立法法》，今年慈善法草案也要“上會”，有記者表示疑問，哪些法律要“上會”審議，哪些法律由人大常委會審議即可，是否有衡量標準？

對此，闞珂表示，憲法規定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。同時，憲法規定，全國人大常委會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。

闞珂說：“我們通常說，全國人民代表大會制定基本法，常委會制定非基本法，但現在對什么是基本法，什么是非基本法，法律上沒有一個嚴格的界定。”

闞珂認為，全國人民代表大會每年只召開一次，且會期有限，代表大會對要審議的法律有所選擇，例如物權法和合同法，是民事方面的基本法律，刑法典是刑法方面的基本法律，這些都由全國人民代表大會制定。“如果說有的法律比較緊急，還一定要等到每年一次的大會上去制定，這并不利于國家的法制建設”。

代表如何提前了解草案內容？

法律規定，由全國人民代表大會審議的法律草案應該在大會召開前一個月把草案發給代表，便于代表們提前了解并發表意見。

闞珂介紹，去年12月常委會第二次審議慈善法草案之后，全國人大法律委員會對草案進行了再次修改。今年1月11日，常委會將修改后的草案通過郵寄方式發給所有人大代表，同時，11日下午三點半，中國人大網上公布了這個草案，人大網代表服務專區也有草案的電子版，“代表可以在紙質版草案還沒有收到時，先查看電子版”。

除此之外，常委會召集31個省、市、自治區的省級人大法制委或省級人大常委會法制工作機構的工作人員每省份4人來京，同時邀請中央軍委政治工作部、臺聯的代表共33家代表共同召開會議，會議由全國人大法律委員會主任委員喬曉陽主持會議，副主任委員李適時為大家講解慈善法草案。同時，常委會法工委副主任闞珂于1月14日左右前往珠海，向香港、澳門的全國人大代表介紹慈善法草案。

同時，各省分別組織對慈善法草案的集體閱讀和講解，并收集意見反饋給法工委進行研究，“我們也對社會上的一些熱點問題進行研究和討論，做了很多比較細節但又十分重要的修改。”