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全國政協十二屆四次會議舉行第二次全體會議

2016年03月10日 17:36 | 來源：新華網/中國政府網

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袁亞非：強化政策落實支持民營企業健康發展

【全國政協委員、江蘇省工商聯副主席、三胞集團董事長袁亞非】改革開放以來，黨中央和國務院一貫支持民營經濟發展，尤其是中共十八屆三中、四中、五中全會以及2015年中央經濟工作會議都明確提出要大力支持實體經濟發展。而實體經濟的主體就是民營經濟。當前，民營企業已占全國企業總量的99%，貢獻了超過60%的GDP和80%的就業。但目前，融資難、融資貴、創新能力不足、人才嚴重缺乏、稅費負擔較重等問題，極大制約了民營企業的發展。如果民營經濟得不到健康發展，那么實體經濟的發展就無從談起，經濟轉型升級和供給側改革也將大打折扣。

幫助民營經濟走出困境、健康發展，首要的不是繼續出臺新政策，而是把現有政策落實到位。對此我有三點建議：

一、落實政策要精、要準、要實

中共十八大以來，中央出臺了一系列促進民營經濟發展的政策措施，關鍵是抓落實。落實政策要精就是不求多，但求管用；準就是誰需要，就給誰，要有針對性；實就是要落到企業，真正起到效果。可以參考“扶貧攻堅”的方式，做到“精確識別、精確幫扶、精確管理”。要有選擇地扶持企業，根據企業特點和需求，“因企制宜”地落實政策，明確幫什么、由誰幫、幫到哪，并明確計劃、事項和要達到的效果。

二、千方百計破解融資難、融資貴

融資難、融資貴，是當前民營企業尤其是中小民營企業發展所面臨的最大“瓶頸”。據統計，2015年民營企業500強中，有241家企業認為融資較難。而國務院有關部門發布的《2015年企業負擔調查評價報告》顯示，66%的企業反映“融資成本高”，比上年提高了6個百分點。

銀行貸款是民營企業最主要的融資渠道，但國內銀行貸款往往只考慮硬性風險，都要求有形資產抵押，中小企業以及像零售、互聯網這類輕資產的企業很難貸到款。一個現實的例子，有一家大型民營企業，去年做一個跨國并購項目的時候，在國內用資產抵押都沒貸到款，但在歐洲通過信用就融到了幾億英鎊。一些權威媒體調研發現，有些地方甚至存在銀行臨時抽貸，導致企業資金鏈斷裂的現象。

所以，政府要千方百計破解民營企業融資難、融資貴的問題。應進一步推廣企業綜合授信和全球統一授信，落實無抵押貸款政策；對于專注民營企業特別是小微企業貸款的銀行，要給予政策優惠和鼓勵；允許銀行設立投資公司、發行認股權證，盡快推動建立投貸聯動機制；鼓勵設立民營銀行，同時通過互聯網金融等手段，降低企業融資成本；政策性銀行也要學習國外同行的經驗，加強對民營企業海外發展的支持。

三、政府改革要讓企業得實惠

近年來，政府不斷深化改革，向服務型政府轉變，其成效如何，不僅要看取消了多少審批、收了多少公章，而且要看企業有沒有真正得到實惠。

比如在審批方面，民營企業海外投資由于外匯管制受到很大影響，建議盡快深化外匯管理改革，完善和推廣“并聯”審批機制，進一步簡化審批程序。另外，對于企業申請優惠政策，也應該盡量簡化流程和手續。

在信息支持方面，要進一步完善政策發布機制，建議由國務院辦公廳牽頭，按事項對各部委的政策文件進行分類匯編，統一發布、更新，以便企業按事項查詢。同時，國家也要指定專門機構，建立權威的信息發布窗口，為民營企業健康發展提供指引和示警。

編輯：曾珂