優(yōu)化服務(wù)：從部門“端菜”到為群眾“點(diǎn)菜”

民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。由政府部門“端菜”到更多由人民群眾“點(diǎn)菜”，是去年以來簡政放權(quán)向縱深發(fā)展的重大思路轉(zhuǎn)變。

“涉及１０多個工作部門，經(jīng)歷８０多個環(huán)節(jié)，歷時３００多個工作日……”以往在北京辦理建設(shè)投資項(xiàng)目審批，從項(xiàng)目立項(xiàng)到核發(fā)施工許可證，不僅需要各部門“分頭跑”，各部門互為前置還有可能“反復(fù)去”。如今的變化堪稱翻天覆地：“紛繁復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)減少到５０多個，各事項(xiàng)辦理集中在一個大廳，審批時限平均壓縮到１０９個工作日……”

一地瞻全局。北京是全國投資審批制度改革的一個縮影。按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２０１４年本）》，我國進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限。各省（區(qū)、市）均已修訂完成本地區(qū)的核準(zhǔn)目錄，主動下放權(quán)限，修訂后核準(zhǔn)事項(xiàng)省級約占７０％，市、縣兩級約占３０％，絕大部分投資項(xiàng)目備案在市、縣辦理。

一項(xiàng)項(xiàng)審批流程得到優(yōu)化。發(fā)展改革委于２０１５年１月成立政務(wù)服務(wù)大廳，５月底前實(shí)現(xiàn)了所有審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，并明確要求辦理時限嚴(yán)格遵守“３０＋２０”的規(guī)定，即評估時限原則上不超過３０個工作日，審批核準(zhǔn)時限原則上不超過２０個工作日。水利部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、安監(jiān)總局等多個部門組織編制了各自負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)的服務(wù)指南和工作規(guī)則。

盡管審批項(xiàng)目大大減少，但不少行業(yè)依然存在審批程序不規(guī)范、辦事環(huán)節(jié)多、多頭管理、效率低下等問題。為減少交易成本，提高效率，我國制定并公布企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，取消了銀行貸款承諾、供水協(xié)議、原材料供應(yīng)協(xié)議等１８項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的項(xiàng)目核準(zhǔn)前置手續(xù)。

此外，我國基本完成減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定。至此，取消的國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格占部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的４４％，超額完成本屆政府確定的減少三分之一職業(yè)資格項(xiàng)目的目標(biāo)，標(biāo)志著國務(wù)院部門職業(yè)資格集中清理工作基本完成。（完）