二、 全方位出擊補齊民生短板

過去一年，在宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的指導下，各個部委克服各種困難，進一步織密社保安全網，補勞民生短板。

國務院扶貧辦政策法規(guī)司副司長曾佑志告訴中新網記者，通過一年的努力，中國貧困發(fā)生率從2014年的7.2%下降到2015年的5.7%。貧困人口減少和貧困地區(qū)的發(fā)展，為促進農民增收農村發(fā)展帶來了新動力，為加快全面建成小康社會步伐提供了新支撐，為推進世界減貧事業(yè)做出了新貢獻。

不過，曾佑志坦言，目前中國脫貧攻堅任務還十分艱巨：

一是農村貧困人口大多分布在邊疆地區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)和連片特困地區(qū)，致貧原因復雜、脫貧難度更大，是短板中的短板；二是重大政策落實還有一個過程；三是個別地方精準扶貧從思想到行動還存在差距，思想觀念、體制機制、方式方法等還沒有完全適應精準扶貧、精準脫貧的工作要求；四是扶貧資金項目監(jiān)管制度有待完善。扶貧資金項目審批權限下放到縣以后，縣級對資金項目的統(tǒng)籌和監(jiān)管能力亟待提高，相關制度亟需完善；五是貧困人口積極性沒有充分調動起來。一些基層干部主動發(fā)動群眾、組織群眾不夠，部分貧困群眾仍存在“等、靠、要”的觀念。

曾佑志表示，2016年將進一步完善精準扶貧工作機制。完善精準扶貧大數(shù)據(jù)管理、工作考核、貧困退出、資金項目管理監(jiān)督、干部駐村幫扶和貧困村第一書記工作、重大涉貧事件處置反饋、脫貧成效評七個機制。

同時加快完善政策體系。領導小組組織編制“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃、滾動規(guī)劃和年度減貧計劃，將政策舉措細化落實；各地編制省級脫貧攻堅規(guī)劃，各部門編制行業(yè)扶貧規(guī)劃，逐級分解，落實到縣到村、到戶到人。

三是著力推進重點工作。重點做好易地扶貧搬遷、特色產業(yè)增收、勞務輸出脫貧、生態(tài)保護脫貧、資產收益扶貧試點、特殊類型貧困、社會保障兜底等工作。同時，圍繞貧困戶增收，大力開展職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓、扶貧龍頭企業(yè)帶動工程等精準扶貧工程。

四是繼續(xù)開展十大扶貧行動。包括教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧、水利扶貧、危房改造和人居環(huán)境改善扶貧、科技扶貧、勞務輸出協(xié)作對接扶貧、百縣萬村幫扶、萬企幫萬村扶貧十大行動。

三、 向污染宣戰(zhàn)回應民眾環(huán)境關切

過去一年，和環(huán)保相關的指標也均完成。環(huán)保部總量司綜合處處長石曉群表示，2015年，全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗達世界先進水平。

不過，石曉群表示，中國環(huán)保設施這兩年進展非常大，是克服以往技術成熟度、穩(wěn)定性，和經濟可行性，即企業(yè)生產成本等因素完成的，社會上、行業(yè)內不同的聲音比較強，還有網上炒作的許多似是而非的觀點。

“我們努力做各方面工作，例如組織專家充分論證，及時解疑釋惑對政策作出解讀”，石曉群表示，中國環(huán)保執(zhí)法由“督企”轉向“督政”，督促地方政府落實環(huán)保責任。

在2016年的《政府工作報告》將繼續(xù)對環(huán)保工作提出要求。石曉群透露，“十三五”將重點抓好環(huán)境質量的改善，推動大的減排工程建設，例如燃煤電廠超低排放建設，標準比現(xiàn)在的更為嚴格。

其次，推動環(huán)保制度的改革和完善。目前，環(huán)評制度已經進行了大幅改革，環(huán)評審批權下放，強調規(guī)劃環(huán)評，和建設項目環(huán)評的事中事后監(jiān)管。下一步，要推進排污許可制度改革，以排污許可證為核心構建環(huán)境監(jiān)管體系。

此外，要強化環(huán)保指標考核，約束性指標不能放松，并積極爭取價格政策、經濟政策、綠色金融支持減排。

進出口目標：未完成亦是全球最佳

“進出口增長6%左右”是2015年《政府工作報告》中唯一沒有實現(xiàn)的目標。當年，中國進出口39586.4億元，下降8%。

不過，這一情況主要是受到國際市場需求低迷、大宗商品價格大幅下跌、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化等因素影響。其中，2.9%的出口降幅已經遠低于全球貿易降幅，在全球主要經濟體中表現(xiàn)最好，出口國際市場份額大幅上升，繼續(xù)保持世界第一貿易大國和出口大國地位。