二、 以改革創新手段確保任務完成任務

過去一年，樓市低迷導致土地收入的下降以及債務壓力的持續顯現，讓地方政府一度缺少“彈藥”。在這種情況下，投資主管部門用改革創新的手段，拿出多種辦法，穩住了投資這塊穩增長的壓艙石。

國家發改委過去一年就曾打出迅速投放專項建設基金、加強政銀企社合作對接、降低企業債券發行門檻、大力推動政府和社會資本合作(PPP項目)等一系列組合拳，形成穩增長的政策合力。

其中，“迅速投放專項建設基金”就是創新舉措之一。具體方式是國家開發銀行和農業發展銀行此前向郵政儲蓄銀行定向發行長期專項建設債券，并以此建立專項基金。中央財政按照債券利率的90%貼息。

國家發改委投資司司長許昆林介紹說，這一部分資金將被作為項目資本金使用，“資本金來了，銀行的貸款也來了，這樣，前期擱置的項目將能夠重新開工，已有的項目也可以加速開工”。

“比如我省的沙壩水庫等4個中型水庫項目，在此之前就由于缺乏項目資本金，在項目前期手續完善的情況下遲遲不能開工建設。”一位來自貴州的官員表示，第一批專項建設基金的到位解決了項目資本金不足的問題，這些項目的開工比原計劃大幅提前。

三、 避免重復投資兼顧穩增長補短板

雖然投資在過去一年充分發力，但值得注意的是，這些投資并沒有投向產能過剩行業，而至致力于“補短板”。一方面為穩增長助力，另一方面通過基礎設施的優化，為經濟增長提供長遠的動力。

重大水利工程項目就是其中的代表。水利部相關負責人介紹說，水利是重要的公共產品，水利建設覆蓋面廣、吸納投資大、產業鏈條長、創造就業機會多，不會造成重復建設、產能過剩等問題，是繼棚戶區改造、中西部鐵路之后基礎設施建設的又一重要支柱。

該負責人表示，2015年中國水利投資規模再創歷史新高，投資結構繼續優化，重點投向防洪工程、農村飲水安全、灌區節水改造工程等民生水利領域，向中西部地區、貧困地區和少數民族地區等重點扶持地區傾斜，促進地區間水利基礎設施協調發展，在保障和改善民生、促進經濟增長、解決就業等方面發揮了重要作用。

據了解，目前172項重大水利工程已累計開工建設84項，在建工程總投資規模超過8000億元。僅以2015年新開工的27項重大水利工程為例，建成后可新增防洪庫容9.3億立方米，年供水量72億立方米，發電裝機32萬千瓦，新增或改善灌溉面積845萬畝。