改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件27日發布。農業大省———吉林、河南率先實現農業現代化迎來了新的重要機遇。然而,縱觀農業發展之路,可謂是喜憂參半。喜的是,糧食產量一路高歌猛進、連年遞增,確保糧食安全無虞;憂的是,市場萎縮、糧價倒掛、庫存壓力大。

在近日召開的吉林省政協十一屆四次會議、河南省政協十一屆四次會議期間,加快農業現代化成為委員們的熱議話題。

吉林省:加快轉變農業發展方式

“現代農業有幾個重要的要素:生產程序機械化、生產技術的科學化、勞動生產率的高效化、產供銷的社會化、農業主體的知識化。”吉林省政協委員董英山提出,應該用第三產業服務業,把現代農業的幾個要素連接起來,形成一個軟鏈條,才能實現真正的現代化。

吉林省政協委員李啟云提出,精準農業技術的實施最終還要靠農民和農業科技人員來完成。他建議實施規模經營,為規模生產效益提供保障;加強技術培訓,提高農業從業人口素質;發展智能化農業機械產業,大幅度提高生產效率。

新中國第一臺聯合收割機是在吉林誕生的。昔日的輝煌產業如何雄風再起?吉林省政協李彥委員提出,農業現代化首先是農機現代化,吉林省的農機產業總體情況是“大的不強、小的零散”,應考慮對農機企業進行重組,優化布局。“相關部門應為小型特色的農機企業亮起一盞綠燈。”李彥認為,吉林省可以先發展小而精的農業機械企業,這些企業雖然“不起眼”,但卻擁有靈活的經營模式和創新意識,能夠孕育出有特色的農機產業。

“李彥委員講的農機產業,我也是思考過的,吉林的農機曾經是多么的輝煌,這樣的優勢沒了,沒有發揮新的優勢,確實值得深思。”參加討論的吉林省委書記巴音朝魯回應說,那么多的傳統產業特別是優勢產業如果不加快科技創新、技術改造、轉型升級,那很可能就沒有競爭,并且逐漸地弱化。要有新的理念推動發展,通過轉化科技成果,加大方方面面的創新,推動傳統產業創新轉型升級。

于晶華委員提出了大力推廣光伏發電+高效有機農業的融合發展觀點。“農業+光伏是轉變吉林省傳統農業極好的發展方式。兩者完全可以實現精確融合,互補不足。”于晶華建議,要確保項目具有高效性、前瞻性,做好制度層面的設計和整體規劃;優先支持光伏+高效農業融合發展的項目,最大限度減少土地資源的浪費。

“實現高效有機農業+光伏+互聯網的融合發展來促進或者引領農業現代化的實現,這個意見非常好。”參加聯組討論的吉林省長蔣超良表示,省政府相關部門要在“十三五”規劃中,或是政府的工作中認真加以體現,實現這個要求。

河南省:推進農業結構性改革

“農業作為國民經濟第一產業,同其他經濟領域一樣,首先存在結構性改革這一問題,在狠抓糧食總量的同時,糧食質量、品種、效益等方面問題不斷凸顯。”河南省政協委員郭立魁說。

“農業供給側結構性改革,為河南農業結構調整提供了一個極好的契機。”河南省政協委員郭天財建議,全省要依據各個地區的生態特點、資源稟賦和市場需求,因地制宜確定農業發展方向,宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧,把以前的對抗性農業變成適宜性農業。河南省政協委員肖永成認為,“作為糧食大省,要結合中央戰略和河南實際,調整產業結構,打造糧食核心區的升級版,將農業負擔變成轉型發展的重要機遇。”

“糧食安全,一是吃飽,二是吃好。”河南省政協委員李芳表示,群眾對食物的需求已經從“吃得飽”變為“吃得好”。她建議,“省政府要出臺以環境保護為目標導向的農業環境政策,對農業生產的用水、土壤、化肥等有精準的控制。”

如何化解糧食總量與質量、品種之間的矛盾?河南省政協常委王永蘇認為,農業供給體系中的質量和效益均以農業機械化、規模化、標準化為基礎,“超小規模的細碎化兼業經營是癥結所在。”

農村土地承包經營權流轉是優化農村土地資源配置的客觀要求,為農業規模化、集約化、高效化經營提供了廣闊空間。省政協委員、九三學社鄭州市委副主委鄭高飛建議,嚴管土地流轉中的“非糧化”問題,堅守18億畝耕地紅線不動搖,抑制工商資本進入農業可能帶來的“非農化”、“非糧化”傾向。

糧食生產是河南的“王牌”,是河南的優勢所在,但因為農業是個弱勢產業,種糧比較效益長期偏低,影響了農民發展糧食生產的積極性。王永蘇將其概括為“農業內卷化”。他認為,鄉土社會的撫育能力低下,土地的投入與得到的收益不成正比,導致農業耕作的邊際報酬遞減。

河南現有農村人口占比近60%。河南省政協委員崔穎坦言,“促進‘四化’同步發展,重點在實現農業現代化,難點也在實現農業現代化。”河南省政協委員何建剛表示,目前農民綜合素質還不能適應農業現代化對新型農民的要求,要以“互聯網+”技術和互聯網思維為引領,創新農民培訓工作理念、培訓課程和培訓形式。