全區工業企業轉型升級面臨著產品低端定位與競爭空間縮小、盈利能力下降并存，傳統產業轉型升級滯后、新興產業發展遲緩并存，“不愿投”“不敢投”及“不能投”情況并存等困難。通過走訪座談了解，很大一部分企業對短期內市場前景預期并不樂觀，投資信心明顯不足。即便對一些具有較好前景的項目，由于擔心形成新一輪產能過剩，也多持觀望態度以規避風險。再加上融資成本過高的問題沒有得到根本緩解，大多數企業投資的能力不強。建議：

（一）創新制度設計，夯實持續穩定增長基礎。以貫徹《中國制造2025》和編制《全區工業“十三五”規劃》為契機，結合產業發展趨勢和未來市場需求，重點針對新材料、新能源、精細化工、生物制藥、云計算、煤化工及電力輔機設備等具有較好前景、符合自治區資源和產業結構特點的領域，研究制定專項規劃、細化推進措施和配套扶持政策，促進其盡快形成新增長點。加快構建與“十三五”工業發展規劃和主體功能區劃相匹配的政績考核體系，引導盟市、旗縣集中力量攻堅，真正做到倒逼轉型。

（二）加快優化投資結構，縮短工業轉型周期。將中央財政支持自治區的相關項目資金統籌使用，進一步整合項目資金，對制約傳統產業轉型升級和新興產業發展的關鍵環節和重點領域集中攻堅。設立戰略重組專項引導基金，引導大型骨干企業以構建“煤—電—鋁”“煤—電—冶”“煤—電—化”等優勢產業鏈為導向，實行跨區域、跨行業資源重組，激活傳統產業對全區工業的“托底”作用。結合新一輪科技體制改革，加大工業技術研發領域財政投入，助力新興產業盡快形成支撐能力。

（三）搶抓戰略機遇，培育工業經濟新增長點。依托自治區在大數據、云計算等領域已經具備的產業基礎，借助“互聯網+”行動計劃，以智慧園區、智能工廠為載體，推動企業轉型升級。搶抓“一帶一路”戰略機遇，深度挖掘與蒙俄乃至歐洲在產業結構、市場需求等方面的互補性，重點推進口岸和大陸橋沿線城鎮配套加工企業發展。積極爭取國家層面出臺打通電解鋁產能等量置換阻礙的相關配套推進措施，支持自治區建立以稀土和石墨烯為主的基礎材料國家創新中心，將粉煤灰提取氧化鋁產業提升為國家性戰略產業之一，培育工業經濟持續穩定增長的新極點。