部委回應

■交通運輸部部長楊傳堂:

交通運輸部和國家郵政局于2013年啟動條例起草工作,在廣泛調研和論證基礎上,形成《快遞條例(草案)》。期間,多次召開座談會和論證會,征求各有關方面和專家學者的意見建議。2014年12月,經(jīng)交通運輸部部務會議審議通過后,形成《快遞條例(送審稿)》,報送國務院法制辦審議。在反復修改后,國務院法制辦于2015年11月再次向社會公開征求意見。目前,已完成征求意見環(huán)節(jié),正在對相關意見和建議進行梳理匯總。全國政協(xié)和各位委員對快遞業(yè)發(fā)展非常關心和支持,開展調研、多次提案,對加快制訂快遞法律法規(guī)提出了很好的意見建議。

在《快遞條例》起草修改過程中,我們在認真學習領會和貫徹落實黨中央、國務院關于“提高快遞業(yè)法治化、標準化水平”要求的基礎上,牢牢把握以下幾點:一是注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;二是強化安全責任落實,保護用戶合法權益,保障公共安全和行業(yè)安全;三是規(guī)范快遞市場秩序,完善快遞服務規(guī)則,引導企業(yè)不斷提升服務水平。

目前國務院法制辦修改形成的《快遞條例(征求意見稿)》共8章51條,針對當前快遞業(yè)發(fā)展面臨的問題,主要提出以下幾方面舉措:一是完善行業(yè)發(fā)展政策體系,規(guī)定設立快遞末端網(wǎng)點實行備案制,建立健全快遞運輸保障和協(xié)作機制,鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)等協(xié)同發(fā)展;二是強化安全責任,提出禁止和限制寄遞規(guī)定,設定了快遞實名收寄制度,細化了收寄驗視操作規(guī)范;三是明晰各方權利義務關系,規(guī)范加盟模式,切實保護用戶信息安全;四是明確快遞服務規(guī)則,細化了快遞服務環(huán)節(jié)的收寄、投遞、查詢和投訴、賠償?shù)确矫娴囊?五是明確監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責,完善了處理用戶投訴舉報的相關規(guī)定,對違法行為規(guī)定了相應的法律責任等。

■公安部副部長孟慶豐:

公安機關一直對快遞工作給予全力服務和支持,《快遞條例》出臺以后,將嚴格依法履行服務和管理快遞業(yè)的職責。同時有幾個想法:

一、 正確處理安全與便捷的關系問題,促進快遞行業(yè)健康發(fā)展。快遞行業(yè)的長遠發(fā)展不能依靠保護落后,用落后的手法維護行業(yè)發(fā)展,最終還是要把逐步提高定位作為行業(yè)持續(xù)協(xié)調發(fā)展的必由之路,把安全作為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的生命線,把規(guī)范作為整合市場做強做大的客觀要求。

二、 抓三個重點環(huán)節(jié),完善安全管理措施。三個重點環(huán)節(jié)是指實名收寄、收寄驗視和安全檢查。目前從客觀條件上講,三個環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)還有個過程。但如果沒有一個硬性規(guī)定,相應的安全風險將無限擴大。所以我們建議繼續(xù)探索按這樣的要求做,至于企業(yè)提出的分類問題,比如區(qū)分快遞種類是B2C、商業(yè)類還是個人對個人,還可以考慮繼續(xù)完善相關立法和制度設計。

三、 信息安全問題。公安機關覺得目前《條例》對信息安全要求的表述基本可行,但還要繼續(xù)加大對信息安全的管理力度。

四、 加強和改進相關行政管理,服務快遞業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在比較突出的是電動三輪車問題。最近國家郵政局和公安部已經(jīng)進行了協(xié)調,正在開展調研。目前《條例》的表述基本可行,下一步貫徹執(zhí)行中,要進一步處理好管理和服務的關系問題。

■國務院法制辦副主任袁曙宏:

快遞行業(yè)是一個新興業(yè)態(tài),連接著供給側和消費側,綜合了實物流、信息流、資金流,對“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”都發(fā)揮了巨大的支撐和促進作用,國務院領導高度重視快遞立法,多次作出重要指示批示。法制辦收到送審稿以來,做了大量工作,聽取意見、實地調研、專題論證,也上網(wǎng)公開征求意見。從公開征求意見結果看,總體評價是比較好的。

剛才各位委員和專家的意見及建議都很有見地,聽后非常有啟發(fā)。下一步我們將認真吸取大家的意見建議,緊緊抓住發(fā)展與安全這一對主要矛盾,堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則,圍繞實踐中存在的突出問題進一步完善相關制度體制和機制,努力制定出符合實際、切實可行的《快遞條例》。

■國家郵政局副局長趙曉光:

通過政協(xié)委員的發(fā)言,我們感受到全社會對快遞行業(yè)的關心、關愛和關注,特別是各部門的支持,讓我們感到責任重大,我們一定要做好這方面的工作。

各位委員發(fā)表的意見針對性很強,很有建設性,我們將按照俞主席的指示和要求,對各位委員的意見進行認真研究,無論是涉及扶持政策、融合發(fā)展、消費者保護、信息安全、安全管理、快遞管理等方面意見我們都將做認真分析,在交通運輸部的具體指導下,配合國務院法制辦把《快遞條例》進一步完善和修整好。我們的目標是讓《快遞條例》更加清晰、更加明確、更加合理,可操作、可預期,能夠實實在在推動和保障快遞行業(yè)的平穩(wěn)、健康、安全發(fā)展。