“建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的長(zhǎng)效良性機(jī)制，各級(jí)政府部門要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智于1月10日在由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)主辦的第七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上發(fā)表致辭時(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

陳昌智

陳昌智表示，今年是“十三五”開(kāi)局之年，“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。本屆論壇以“開(kāi)局十三五：新階段、新動(dòng)能、新機(jī)遇、新福祉”為主題，既符合國(guó)家全面深化改革的指導(dǎo)思想，也是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快內(nèi)生創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求。

“2015年，受國(guó)內(nèi)外因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的‘探底期’。種種跡象表明，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的因素已經(jīng)和正在發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)面臨高位下行的巨大壓力。”陳昌智分析道，制造業(yè)深陷困境，PPI連續(xù)48個(gè)月下降，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)去年1-9月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降1.7% ，PMI制造業(yè)指數(shù)仍處于50%榮枯線下方且處于歷史同期低位。工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)從局部行業(yè)、產(chǎn)品過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中赃^(guò)剩。有調(diào)查顯示，由于成本上升，制造業(yè)也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。在珠江三角洲地區(qū)，大約三分之一的制造企業(yè)計(jì)劃把工廠轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更為低廉的國(guó)家和地區(qū)。

陳昌智認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、活力不強(qiáng)的關(guān)鍵所在，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托。

據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體1321.5萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)14.1%，其中企業(yè)389.5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)19%，平均每天新登記企業(yè)1.17萬(wàn)戶。到2015年10月份，規(guī)模以上工業(yè)中非公有制企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.7%，比規(guī)模以上工業(yè)高2.1個(gè)百分點(diǎn)；2015年1-10月份，規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)6.2%，好于同期整體工業(yè)企業(yè)盈利水平。尤其是非公企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用不斷凸顯，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員從1990年的2263萬(wàn)人，增加到2014年的2.5億人，增長(zhǎng)了10倍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。

為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，中央政府出臺(tái)了一系列方針政策，從產(chǎn)業(yè)指向、融資方式、稅收政策以及簡(jiǎn)政放權(quán)等多個(gè)方面促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步得以改善。具體表現(xiàn)在：行政審批制度改革改善了市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境；注冊(cè)資本登記制度改革改善了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境；稅收優(yōu)惠政策減輕了民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)；新三板拓寬了中小微企業(yè)的融資渠道等。

但是，陳昌智也表示，制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題依然存在。傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力很大。融資難、融資貴的問(wèn)題依然存在。業(yè)務(wù)成本、利息支出等經(jīng)濟(jì)成本上升已經(jīng)成為制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的首要因素。雖然國(guó)家針對(duì)民營(yíng)企業(yè)出臺(tái)了簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅減負(fù)等一系列政策，但難以落實(shí)到位。

對(duì)此，陳昌智建議：

一是進(jìn)一步推進(jìn)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)。要改進(jìn)政府行政管理方式，減少行政對(duì)市場(chǎng)及其主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。堅(jiān)持政府法無(wú)授權(quán)不可為，對(duì)市場(chǎng)主體堅(jiān)持法無(wú)禁止即可為。在資源配置、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和市場(chǎng)主體的積極性。減少行政審批和行政許可項(xiàng)目，實(shí)行負(fù)面清單管理。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，使政府從“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。樹(shù)立政府的契約意識(shí)，履行政府與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合同，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府的信任。

二是鼓勵(lì)非公有資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為國(guó)有企業(yè)改革的重要配套文件，去年國(guó)家印發(fā)并對(duì)外公布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，這項(xiàng)工作意義重大。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入國(guó)有資本，有助于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。具體操作上應(yīng)消除各種政策體制障礙，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

三是完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。目前，我國(guó)各種社會(huì)組織、中介組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮了較大作用，但問(wèn)題也比較突出：有的政社不分，行政化傾向嚴(yán)重；有的利用政府部門授權(quán)形成對(duì)商業(yè)服務(wù)的壟斷而謀取高額利潤(rùn)；有的服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高、質(zhì)量差、責(zé)任不承擔(dān)等。因此，要培育發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)體系：首先，逐步減少其“官辦”和“壟斷”色彩，分清政府職能與市場(chǎng)中介組織的角色定位。其次，扶持民間中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育和發(fā)展多層次、多方位滿足中小企業(yè)需求的社會(huì)中介組織。第三，要約束和規(guī)范社會(huì)中介組織的行為，促進(jìn)社會(huì)中介組織自律管理。