話題背景：近年來，四川省眉山市推行“黨政主導(dǎo)各方推進、解紛網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、司法推動科技助力、輔分調(diào)審有序化解”的做法，建立起了社會各方力量廣泛參與的矛盾糾紛多元化解機制。用四川話形象地稱為“喊得應(yīng)、接得起、劃得來”，確保了糾紛解決有主體、有規(guī)則、效率高、成本低，既滿足了群眾民生需求，又保持了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。

全面推進依法治國重點在基層。依法治理越往基層走，面對的問題就越復(fù)雜，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，基層社會矛盾呈現(xiàn)出多元化、疑難化等特征，傳統(tǒng)單一的矛盾糾紛解決辦法已很難滿足新形勢需要。黨的十八屆四中全會明確提出，要完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解機制。

矛盾糾紛多元化解機制的建立完善，不僅能夠有效配置各類糾紛解決資源，也有利于增強糾紛解決的公平和效率，通過多元共治、各盡其能，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家公平正義。矛盾糾紛多元化解機制的建立和完善，對現(xiàn)階段我國法治建設(shè)，尤其是在基層依法治理領(lǐng)域具有十分深遠(yuǎn)的意義。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是完善了基層依法治理的制度體系。人類社會的糾紛解決機制自古以來就是多元化的。尤其是在矛盾糾紛多元化、復(fù)雜化的基層，剛性的法律制度在解決糾紛時往往力有未逮，“案結(jié)事難了”“口服心不服”的現(xiàn)象不同程度存在，這就需要更個性化、柔性化的“私人定制”來解決矛盾。矛盾糾紛多元化解機制的完善，使調(diào)解、仲裁等各種糾紛解決方式有效銜接，不僅可以發(fā)揮其方便快捷、低成本、對抗性弱、有助于修復(fù)關(guān)系等優(yōu)勢，同時也有助于緩解司法訴訟壓力，使有限的司法資源用在刀刃上。

二是豐富了基層依法治理的方法手段。一把鑰匙開一把鎖，糾紛產(chǎn)生的原因各不相同，沒有最好的解決方法，只有最適用的解決方法。從基層實際看，糾紛解決主要基于當(dāng)事人需求，有的強調(diào)公平，有的則強調(diào)效率。調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、公證以及法院的簡易審理等方法，恰恰能夠快速地化解糾紛，也預(yù)防了矛盾糾紛的進一步升級。在非訴調(diào)解環(huán)節(jié)，創(chuàng)新具有眉山特色的“調(diào)解一次糾紛，上好一堂法治課”活動形式，深受群眾認(rèn)可。

三是降低了基層依法治理的運行成本。矛盾糾紛的多元化解，不僅減輕了法院的壓力，節(jié)省了有限的司法資源，特別是對于糾紛當(dāng)事人的成本降低更加顯而易見。隨著社會調(diào)解組織不斷培育發(fā)展，群眾自愿選擇非訴方式解決糾紛的比例在不斷增加，即使進入法院的糾紛72.53%也經(jīng)過了訴前調(diào)解“過濾”。一旦案件調(diào)解成功，當(dāng)事人既不用花錢，也避免了法庭對峙傷和氣。此外，訴訟案件服判息訴率進一步提高，眉山信訪總量已連續(xù)7年保持全省末位，社會治理成本顯著降低。

（李靜，四川省眉山市委書記　王明峰整理）