校園欺凌是世界各國(guó)普遍面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心2013年度的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，21.5%在校學(xué)生曾有被欺凌的經(jīng)歷；在日本，2015年頒布的《兒童和青少年白皮書》顯示，日本校園欺凌現(xiàn)象愈演愈烈，長(zhǎng)達(dá)6年的跟蹤調(diào)查中，近九成學(xué)生曾經(jīng)遭遇校園欺凌；在我國(guó)，中小學(xué)校的欺凌事件也常有發(fā)生。上海、天津、廣東等地的一些調(diào)查研究表明，我國(guó)校園欺凌事件的發(fā)生率已經(jīng)達(dá)到一個(gè)較高的水平，并呈現(xiàn)出泛化的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的以辱罵和威脅為主的相對(duì)緩和的欺凌形式，逐漸朝著極端化的方向發(fā)展。這些頻發(fā)的校園欺凌事件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播，在社會(huì)產(chǎn)生了不良影響。

校園欺凌行為通常具有非均衡性、隱蔽性、持續(xù)性的特征，教育工作者和家長(zhǎng)往往難以判斷學(xué)生是否真正遭受到欺凌，或是容易低估校園欺凌的發(fā)生率及其帶來(lái)的危害，因此通過(guò)政策和立法的方式加強(qiáng)對(duì)校園欺凌事件的積極干預(yù)就顯得尤為重要。從當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，針對(duì)校園欺凌進(jìn)行專門立法已是普遍趨勢(shì)。如美國(guó)政府非常重視發(fā)揮教育立法在消除校園欺凌和維護(hù)校園安全中的作用和功能。到目前為止，全美50個(gè)州中已有47個(gè)州通過(guò)了反對(duì)校園欺凌的法律。各州制定的法律不僅對(duì)欺凌行為的范圍進(jìn)行了明確界定，還就學(xué)校和家長(zhǎng)在防治欺凌的權(quán)力和責(zé)任以及欺凌者可能承擔(dān)的法律責(zé)任作出了具體規(guī)定。日本在防治校園欺凌的過(guò)程中也非常重視法律體系的建設(shè)和完善。2013年6月，日本政府通過(guò)了新的《防止欺凌對(duì)策推進(jìn)法》，根據(jù)這一法律，學(xué)校認(rèn)為欺凌行為可能構(gòu)成犯罪的應(yīng)通報(bào)當(dāng)?shù)鼐欤⑴浜暇觳扇∮嘘P(guān)措施。校長(zhǎng)及教師對(duì)正在實(shí)施欺凌行為的學(xué)生，有權(quán)實(shí)施合理和必要的懲戒。英國(guó)早于20世紀(jì)80年代就開始關(guān)注校園欺凌問(wèn)題。2007年，英國(guó)政府還通過(guò)了新的《安全學(xué)習(xí)：學(xué)校反欺凌任務(wù)》的政策文件，規(guī)定了學(xué)校與地方政府在反欺凌行動(dòng)中的責(zé)任與角色，以及如何制定和實(shí)施全校性反欺凌政策。

在我國(guó)，現(xiàn)行的法律制度還存在滯后性，特別是對(duì)于那些犯有嚴(yán)重不良行為的青少年可能承擔(dān)的法律責(zé)任的設(shè)定上，還有缺失。以《預(yù)防未成年人犯罪法》為例，盡管法律規(guī)定了“對(duì)于有嚴(yán)重不良行為的未成年人，可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育”。但法律同時(shí)又規(guī)定，“對(duì)未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。”這就意味著法律將這些犯有嚴(yán)重不良行為的未成年人是否應(yīng)當(dāng)接受制裁的權(quán)力拱手交由其父母來(lái)行使，這在法理上來(lái)說(shuō)是顯失公平的。除此之外，當(dāng)前的學(xué)校法律制度也還存在著懲戒權(quán)利缺失的問(wèn)題。現(xiàn)行的《教育法》僅規(guī)定了學(xué)校有“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”的權(quán)利，而沒(méi)有賦予教師以必要的懲戒權(quán)利。這使得學(xué)校和教師對(duì)那些犯有越軌行為的學(xué)生所能進(jìn)行的干預(yù)往往局限于說(shuō)服教育和心理輔導(dǎo)，而缺乏必要的反制措施。

校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生，涉及學(xué)生個(gè)體及其家庭、學(xué)校、社會(huì)等多方面的因素，預(yù)防和消除校園欺凌需要借助于整個(gè)社會(huì)的通力合作，從政策和立法、管理和教育等方面作出努力。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化的情況和當(dāng)代青少年身心發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)未成年人法律制度進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的修訂和完善，實(shí)現(xiàn)教育、保護(hù)、預(yù)防等法律價(jià)值的平衡。其次，教育行政部門應(yīng)當(dāng)積極履行其行政立法職能，適時(shí)研究制定《反對(duì)校園欺凌法》，明確校園欺凌行為的性質(zhì)和范圍，以及學(xué)校、社區(qū)、家庭在消除校園欺凌中的角色和責(zé)任，為消除校園欺凌提供法律和制度的保障。第三，應(yīng)當(dāng)通過(guò)教育法律制度的變革，賦予學(xué)校和教師以必要的懲戒權(quán)利，充分發(fā)揮教育引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生發(fā)展的功能。從根本上來(lái)說(shuō)，教育是一種促使人社會(huì)化的過(guò)程，教育本身應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范性。針對(duì)學(xué)生可能發(fā)生的違紀(jì)和越軌行為，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)履行必要的引導(dǎo)和規(guī)范義務(wù)。教育立法應(yīng)當(dāng)賦予校長(zhǎng)和教師以必要的懲戒權(quán)利，通過(guò)這樣一種他律性的機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生的發(fā)展，預(yù)防和消除可能發(fā)生的校園欺凌事件。最后，預(yù)防和消除校園欺凌，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)校園欺凌預(yù)防的理論和實(shí)踐的研究工作，深化對(duì)校園欺凌現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和理解。應(yīng)當(dāng)在中小學(xué)校開展普遍的反對(duì)校園欺凌的宣傳、教育、培訓(xùn)和實(shí)踐行動(dòng)，培養(yǎng)和提高師生處置和應(yīng)對(duì)校園欺凌的意識(shí)和能力。

（作者單位：首都師范大學(xué)教育學(xué)院）