環境保護部部長陳吉寧日前在2016年全國環保工作會議上表示,“十三五”環境保護的總體思路是:以改善環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役,確保2020年生態環境質量總體改善。

陳吉寧

大氣污染治理取得了明顯進展

盡管2015年入冬以來京津冀等地多次深陷“霾伏”，但環保部統計的數據表明，2015年，我國大氣污染治理取得了明顯進展，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。

陳吉寧介紹說，2015年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。

在落實“大氣十條”方面，我國提前完成黃標車全年淘汰數量任務，全國全面供應國四標準車用汽柴油，各省區市、省會城市和計劃單列市空氣質量預報預警系統全部建成，京津冀及周邊地區、長三角等重點區域聯防聯控協作機制進一步深化。

從更長的時間尺度來看，“十二五”以來，我國已建成發展中國家最大的空氣質量監測網。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗已達世界先進水平；四項主要污染物減排任務提前完成，酸雨面積已恢復到上世紀90年代水平。

盡管污染治理取得一定成效，但陳吉寧認為當前污染治理的精細化水平亟待提高，特別是要提高污染應急預案的科學性和針對性。

他表示，2016年要堅持不懈治理大氣污染，全面推進石化行業揮發性有機物（VOCs）綜合整治，強化移動源污染監管，深化重點區域聯防聯控，建立健全重污染天氣應急機制，推動建立區域空氣質量預測預報中心。

用硬措施硬辦法應對重污染天氣

對于今年第一季度可能會出現的重污染天氣，陳吉寧在京津冀及周邊地區大氣污染防治工作座談會上表示，面對今年厄爾尼諾現象頻發高發可能造成的不利影響，當務之急是要采取更具針對性措施，加嚴啟動應急響應，在出現“爆表”等極端情況下，及時啟動最高級別應急措施。

陳吉寧強調，在做好一季度大氣污染防治工作的同時，各地要研究提出嚴格的冬季大氣污染治理措施，早布置安排，早組織實施，切實用硬措施、硬辦法及早應對。

陳吉寧表示，一方面要修訂重污染天氣應急預案。加快統一京津冀及周邊地區重污染天氣預警分級標準，規范預警發布、調整和解除流程；突出抓好重點城市污染控制；強化工業企業治理；冬季執行更加嚴格的污染物排放標準限值，探索若干行業冬季錯峰生產的可能性。

“同時，要強化大氣污染防治的資金保障。充分發揮專家的作用，加強技術服務，為科學決策提供支撐。”陳吉寧說。

“土十條”今年出臺

陳吉寧在會上透露，2015年，環保部加快編制“土十條”，啟動土壤污染治理與修復試點示范項目，推進重金屬污染綜合防治。

陳吉寧表示，2016年要出臺“土十條”并全面實施，啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續組織實施污染土壤治理與修復試點項目，建立規范的污染場地聯合監管機制。

針對社會上流傳的“‘土十條’可以帶動國家和社會幾萬億元投資”的說法，陳吉寧作出了有針對性的解釋。

他說，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，不是要投入幾萬億元。我們強調的是風險管控，要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入，對污染的土壤要加強監測監控，不讓污染繼續發展。

據介紹，“十二五”期間，環保部門堅持以環境保護優化經濟發展，發布國家環保標準493項，對重點地區重點行業執行更加嚴格的污染物特別排放限值。開展生態建設和農村環境綜合整治，建成自然保護區2729個，在23個省（區、市）開展農村環境連片整治示范，支持7萬個村莊實施環境綜合整治，1億多農村人口直接受益。

最嚴格環保制度重在落實、可操作

“十三五”環境保護的總體思路中提出，“實行最嚴格的環境保護制度”。陳吉寧對此作出了解釋。

陳吉寧說：“最嚴格的環境保護制度不是政策制定得越嚴厲越好，也不是標準制定得越高就越好，而是制定政策、標準在實際中能夠確實執行，可以落實。是‘落在實處的嚴格’，而不是政策、標準停留在紙面上。”

陳吉寧指出，“十三五”環境保護工作要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，推進主要污染物減排，嚴密防控環境風險，確保核與輻射安全，加強環境基礎設施建設，強化污染防治與生態保護聯動協同效應，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態環境質量總體改善。

陳吉寧表示，要實現這一目標，意味著大規模霧霾、劣Ⅴ類水體、城市黑臭水體等問題要明顯改善，與此同時，已經實現的好的環境指標不能退步。“好的不能降低，壞的要明顯減少。”陳吉寧說，這是“環境質量總體改善”的基本要求。