德國接收了上百萬中東北非難民，難民問題對經濟的負面影響已經開始顯現，但對于整個難民融入計劃而言，接收階段的各項負擔還僅僅是一個開頭。

最近，法國巴黎暴恐事件和科隆性侵事件的發生，讓中東難民群體在歐洲社會的形象遭遇重大危機。巴黎暴恐事件讓法國一度關閉國境，而德國國內害怕恐怖分子與難民一起涌入的人，也要求政府采取和法國一樣的措施。600余名犯罪嫌疑人集體涉案的科隆性侵事件，正成為壓垮這一政策的最后一根稻草。最新民調顯示，只有58%的民眾支持默克爾政府的難民政策，這一比例比半年前下降了17個百分點。恐怖暴力和刑事犯罪這一對孿生兄弟，正在一步步銷蝕著德國社會對政府的信心。

事件發生后，默克爾及其領導的基督教民主聯盟向德國議會提出法案，要求實施更為嚴格的難民監管法規，授權法官從嚴從快把“嚴重犯罪分子”驅逐出境。但問題是，即便法案獲得通過，也難以百分之百地確保安全。而且，德國社會并沒有承擔這一風險的道德責任，也沒有任何一位領導人愿意長時間與公眾輿論背道而馳。說到底，抬高門檻、扎緊口袋是最簡單有效的辦法。呼吁加強邊檢的巴伐利亞州州長澤霍費爾稱，“我們現在有一個安全問題”。

性侵事件在德國社會激起了更強烈的排外情緒，極右翼組織打出了“默克爾下臺”、“不歡迎難民狼”等標語。對此，政府只能一面壓制抗議聲浪，叫停一些示威活動，一面為難民群體“正名”，把普通難民與事件中的犯罪分子區分開。司法部長表示，不應僅憑借性侵事件來對難民是否守法下結論。默克爾也稱，把在德國犯罪的難民驅逐出境“不符合德國民眾的利益”。但以當前的情況看，很難對默克爾的“堅持”做出樂觀的預測。

過去一年，德國接收了上百萬中東北非難民，難民問題對經濟的負面影響已經開始顯現，消費者的信心指數一路下滑。但對于整個難民融入計劃而言，接收階段的各項負擔還僅僅是一個開頭。其他國家大多早已看透了德國的前景，瑞典、丹麥等更是搶先一步加強了邊境管控，默克爾的同盟軍正在越來越少。

默克爾政府“大方”接收難民的心理基礎，是“政治庇護權利不可侵犯”的人權原則。但說來說去，把對抽象原則的堅守轉化為對執政績效的累積才是硬道理。如今，雖然執政當局接收難民的態度依然總體積極，但現有進程中法律措施滯后、利益糾葛難清的弱點已經盡顯。而在境外，歐盟推動土耳其充當阻斷難民潮主力軍的努力進展緩慢，沙特伊朗這對冤家的斷交對抗風波卻在持續惡化，難民潮對歐洲的沖擊，短期內還看不到盡頭。大約四分之三的德國民眾認為，難民問題將是默克爾政府在2016年的頭等大事。最壞而且不太難出現的結果，恐怕是默克爾政府與其難民政策一道滑落。

□史澤華（北京外國語大學國際關系學院副教授）